万历四十八年(1620)七月二十二日神宗辞世,作为明朝在位时间最长的皇帝,遗留下来的是“帑如山积”的内库存储和面临崩溃的国家财政,这种“内重外轻”的财政矛盾随着辽东战事的爆发日益凸显。虽然神宗晚年迫于朝野舆论压力曾有发帑济饷之举,但无论是次数还是协济规模方面,均极为有限。而作为后继之君的光宗朱常洛,面对外库入不敷出的财政困境,为收买人心,一改万历中期以来的聚敛政策。一方面,从阁臣之请,停息矿税;另一方面,发帑协济,神宗去世次日,即以遗诏形式首发帑银百万两犒赏边军,同月,又发内帑银百万与户部补苴辽饷。

