关于《襄汾县2023年土地征收成片开发方案》(征求意见稿)公开征求社会公众意见的公告
根据《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部关于印发<地征收成片开发标准(试行)的通知》(自然资规[2020]5号)、《山西省自然资源厅关于印发<山西省土地征收成片开发标准实施细则(试行)的通知》(晋自然资发[2021]28号)有关规定,我县组织编制了《襄汾县2023年土地征收成片开发方案》(征求意见稿),现将方案主要内容进行公示,征求社会公众意见。
襄汾县2023年土地征收成片开发方案(征求意见稿)
1、编制依据
为深入贯彻《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》,根据《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准(试行)的通知》(自然资规〔2020〕5号)、《山西省自然资源厅关于印发<山西省土地征收成片开发标准实施细则(试行)的通知》(晋自然资发〔2021〕28号)和《山西省自然资源厅关于印发<山西省土地征收成片开发方案编制技术指南(试行)>的通知》(晋自然资发〔2021〕30号)要求,襄汾县深入贯彻落实上级决策部署,充分践行新发展理念,深化土地供给侧结构性改革,落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度,切实维护好农民的合法权益,促进经济社会可持续发展,组织编制《襄汾县2023年土地征收成片开发方案》(以下简称“本方案”)。
2、编制原则
(1)合法合规性原则。土地征收成片开发方案应遵循相关法律、法规的规定,注重保护耕地,不占永久基本农田,不占生态保护红线。成片开发应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划,应当符合“三线一单”生态环境管控要求,应当纳入当地国民经济和社会发展年度计划,并符合国家产业政策和供地政策。
(2)突出公益性原则。土地征收成片开发要以人民为中心,为了公共利益的需要,兼顾群众的现实和长远利益,维护群众合法权益,充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见。提高成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例。
(3)科学合理和可操作性原则。土地征收成片开发应当坚持新发展理念,立足城市的长远发展,根据土地经济规律、社会经济发展和市场需求,注重节约集约用地,注重生态环境保护,并通过深度分析和科学论证,确定成片开发的规模和范围;土地征收成片开发方案,坚持政府主导、市场推动、公众参与,处理好政府管理和市场行为对城市建设的调节作用,促进当地社会经济可持续发展。
3、区域基本情况
本方案确定的成片开发范围主要分为3个片区,即河东平川区片区、城市近郊区片区和西北区片区,共包含12个地块,总面积为116.3321公顷。涉及古城镇京安村和赵康镇丰盈村等5乡镇19村。
本次成片开发范围总面积为116.3321公顷,根据襄汾县2021年土地利用现状变更库,本次成片开发土地占用农用地15.6642公顷(含耕地15.4862公顷、交通运输用地0.1780公顷)、建设用地100.1694公顷、未利用地0.4985公顷。
4、成片开发的必要性
(1)落实宏观政策要求
编制本方案,旨在落实自然资源部关于全面建立国土空间规划体系的总体部署,落实《中华人民共和国土地管理法》和《土地征收成片开发标准(试行)》等法规的具体要求。《中华人民共和国土地管理法》在第四十五条通过列举方式对土地征收的公共利益进行界定,明确提出“因军事和外交、政府组织实施的基础设施、公共事业、扶贫搬迁和保障性安居工程建设需要以及成片开发建设等六种情形,确需征收的,可以依法实施征收”。而后《土地征收成片开发标准(试行)》、《山西省土地征收成片开发标准实施细则(试行)》、《山西省土地征收成片开发方案编制技术指南(试行)》等相关文件的印发也对各地区土地征收进行了明确规定。通过成片开发,能够促进襄汾县经济发展更加稳健、创新动力更加强劲、城乡发展更加融合、生态质量更加优良、人民生活更加幸福、社会治理更加高效。
(2)促进相关规划实施
通过成片开发,能够促进《襄汾县土地利用总体规划(2006-2020 年)局部修改方案》、《襄汾县县城总体规划(2013-2030 年)》、《襄汾县国土空间总体规划(2021-2035)(初稿)》等相关规划的指标、要求和建设内容尽快有序落地,逐步实现相关规划设定的发展和建设目标,体现规划的法定性、时效性和指导价值。
成片开发范围位于襄汾县国土空间规划确定的城镇开发边界范围内。纳入土地征收成片开发,有利于政府统一组织实施基础设施建设,统一组织项目招商引资,加快推动区域的开发建设。同时,将该区域纳入土地征收成片开发,有利于统一土地征收补偿,避免出现因规划用途不同,由农民集体入市导致入市收益不同等不公平现象。
(3)提高土地利用效率
通过对片区内利用强度低、效益差、基础设施不完善及布局不合理的集体土地进行盘整与开发,盘活土地资源,形成功能齐全的土地区块,能够增加城镇建设用地有效供给,解决部分土地资源供应紧张的矛盾,提高土地利用效率和产出效益,促进土地节约集约利用和优化配置。对产业发展和资源配置进行合理规划和布局,不仅有利于控制开发成本、提高开发效率与开发品质,还能实现节约集约利用土地,提高土地利用效率。
(4)优化资源配置,改善人民生活品质
本次成片开发方案的实施,能够确保襄汾县住宅用地项目、商业服务业用地项目和工业用地项目顺利落地,实现搬迁群众稳得住、有就业、能致富,特别是住宅、道路等项目的建设,极大完善了社区生活圈,为打造宜居宜业城市发挥重要作业;加油站、加气站等商业服务业等项目的建设,推动完善区域公共配套设施,可极大的缓解现存加油站加气站供需不均衡、布局不合理的问题,带动区域经济增长,提升人民群众的获得感、幸福感和满足感,提升了城市功能,优化了公共服务。工矿用地的建设符合襄汾县发展方向,不仅为企业创造良好的经济效、改善人居环境,同时可以解决当地农村闲散劳动力就业的问题,对地方经济发展发挥重要效益。
5、主要用途
本次成片开发方案主要用途为:工业用地11.5733公顷,占成片开发范围总面积的9.95%,实现企业的生产功能;交通运输用地50.5966公顷,占成片开发范围总面积的43.49%,完善区域交通基础设施;居住用地2.4396公顷,占成片开发范围总面积的2.10%,改善公民居住环境,提高公民生活质量;商业服务业用地51.7226公顷,占成片开发范围总面积的44.46%。
本方案计划实施年度为2023年。
6、合规性分析
本方案用地符合襄汾县国民经济和社会发展规划,并且已经纳入《襄汾县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。成片开发区域不涉及永久基本农田与生态保护红线。
根据《襄汾县土地利用总体规划(2006-2020年)局部修改方案》,本次成片开发范围位于建设用地管制区中允许建设区面积79.7759公顷,位于土地规划用途区的城镇建设用地区面积27.2900公顷,位于土地规划用途区的独立工矿区面积52.4859公顷。其中河东平川区片区的高端装备制造产业园项目2位于有条件建设区,面积为5.4423公顷。
7、公益性用地情况
本方案成片开发范围面积116.3321 公顷,其中交通运输用地50.5966公顷,公益性用地合计50.5966公顷,占总用地面积43.49%,符合土地征收成片开发范围公益性用地比例不低于40%的规定。
8、结论
本方案符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划,成片开发范围内公益性用地比例符合部、省规定的标准,做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境,能够促进经济社会可持续发展。
根据《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部关于印发<地征收成片开发标准(试行)的通知》(自然资规[2020]5号)、《山西省自然资源厅关于印发<山西省土地征收成片开发标准实施细则(试行)的通知》(晋自然资发[2021]28号)有关规定,我县组织编制了《襄汾县2023年土地征收成片开发方案》(征求意见稿),现将方案主要内容进行公示,征求社会公众意见。
襄汾县2023年土地征收成片开发方案(征求意见稿)
1、编制依据
为深入贯彻《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》,根据《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准(试行)的通知》(自然资规〔2020〕5号)、《山西省自然资源厅关于印发<山西省土地征收成片开发标准实施细则(试行)的通知》(晋自然资发〔2021〕28号)和《山西省自然资源厅关于印发<山西省土地征收成片开发方案编制技术指南(试行)>的通知》(晋自然资发〔2021〕30号)要求,襄汾县深入贯彻落实上级决策部署,充分践行新发展理念,深化土地供给侧结构性改革,落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度,切实维护好农民的合法权益,促进经济社会可持续发展,组织编制《襄汾县2023年土地征收成片开发方案》(以下简称“本方案”)。
2、编制原则
(1)合法合规性原则。土地征收成片开发方案应遵循相关法律、法规的规定,注重保护耕地,不占永久基本农田,不占生态保护红线。成片开发应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划,应当符合“三线一单”生态环境管控要求,应当纳入当地国民经济和社会发展年度计划,并符合国家产业政策和供地政策。
(2)突出公益性原则。土地征收成片开发要以人民为中心,为了公共利益的需要,兼顾群众的现实和长远利益,维护群众合法权益,充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见。提高成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例。
(3)科学合理和可操作性原则。土地征收成片开发应当坚持新发展理念,立足城市的长远发展,根据土地经济规律、社会经济发展和市场需求,注重节约集约用地,注重生态环境保护,并通过深度分析和科学论证,确定成片开发的规模和范围;土地征收成片开发方案,坚持政府主导、市场推动、公众参与,处理好政府管理和市场行为对城市建设的调节作用,促进当地社会经济可持续发展。
3、区域基本情况
本方案确定的成片开发范围主要分为3个片区,即河东平川区片区、城市近郊区片区和西北区片区,共包含12个地块,总面积为116.3321公顷。涉及古城镇京安村和赵康镇丰盈村等5乡镇19村。
本次成片开发范围总面积为116.3321公顷,根据襄汾县2021年土地利用现状变更库,本次成片开发土地占用农用地15.6642公顷(含耕地15.4862公顷、交通运输用地0.1780公顷)、建设用地100.1694公顷、未利用地0.4985公顷。
4、成片开发的必要性
(1)落实宏观政策要求
编制本方案,旨在落实自然资源部关于全面建立国土空间规划体系的总体部署,落实《中华人民共和国土地管理法》和《土地征收成片开发标准(试行)》等法规的具体要求。《中华人民共和国土地管理法》在第四十五条通过列举方式对土地征收的公共利益进行界定,明确提出“因军事和外交、政府组织实施的基础设施、公共事业、扶贫搬迁和保障性安居工程建设需要以及成片开发建设等六种情形,确需征收的,可以依法实施征收”。而后《土地征收成片开发标准(试行)》、《山西省土地征收成片开发标准实施细则(试行)》、《山西省土地征收成片开发方案编制技术指南(试行)》等相关文件的印发也对各地区土地征收进行了明确规定。通过成片开发,能够促进襄汾县经济发展更加稳健、创新动力更加强劲、城乡发展更加融合、生态质量更加优良、人民生活更加幸福、社会治理更加高效。
(2)促进相关规划实施
通过成片开发,能够促进《襄汾县土地利用总体规划(2006-2020 年)局部修改方案》、《襄汾县县城总体规划(2013-2030 年)》、《襄汾县国土空间总体规划(2021-2035)(初稿)》等相关规划的指标、要求和建设内容尽快有序落地,逐步实现相关规划设定的发展和建设目标,体现规划的法定性、时效性和指导价值。
成片开发范围位于襄汾县国土空间规划确定的城镇开发边界范围内。纳入土地征收成片开发,有利于政府统一组织实施基础设施建设,统一组织项目招商引资,加快推动区域的开发建设。同时,将该区域纳入土地征收成片开发,有利于统一土地征收补偿,避免出现因规划用途不同,由农民集体入市导致入市收益不同等不公平现象。
(3)提高土地利用效率
通过对片区内利用强度低、效益差、基础设施不完善及布局不合理的集体土地进行盘整与开发,盘活土地资源,形成功能齐全的土地区块,能够增加城镇建设用地有效供给,解决部分土地资源供应紧张的矛盾,提高土地利用效率和产出效益,促进土地节约集约利用和优化配置。对产业发展和资源配置进行合理规划和布局,不仅有利于控制开发成本、提高开发效率与开发品质,还能实现节约集约利用土地,提高土地利用效率。
(4)优化资源配置,改善人民生活品质
本次成片开发方案的实施,能够确保襄汾县住宅用地项目、商业服务业用地项目和工业用地项目顺利落地,实现搬迁群众稳得住、有就业、能致富,特别是住宅、道路等项目的建设,极大完善了社区生活圈,为打造宜居宜业城市发挥重要作业;加油站、加气站等商业服务业等项目的建设,推动完善区域公共配套设施,可极大的缓解现存加油站加气站供需不均衡、布局不合理的问题,带动区域经济增长,提升人民群众的获得感、幸福感和满足感,提升了城市功能,优化了公共服务。工矿用地的建设符合襄汾县发展方向,不仅为企业创造良好的经济效、改善人居环境,同时可以解决当地农村闲散劳动力就业的问题,对地方经济发展发挥重要效益。
5、主要用途
本次成片开发方案主要用途为:工业用地11.5733公顷,占成片开发范围总面积的9.95%,实现企业的生产功能;交通运输用地50.5966公顷,占成片开发范围总面积的43.49%,完善区域交通基础设施;居住用地2.4396公顷,占成片开发范围总面积的2.10%,改善公民居住环境,提高公民生活质量;商业服务业用地51.7226公顷,占成片开发范围总面积的44.46%。
本方案计划实施年度为2023年。
6、合规性分析
本方案用地符合襄汾县国民经济和社会发展规划,并且已经纳入《襄汾县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。成片开发区域不涉及永久基本农田与生态保护红线。
根据《襄汾县土地利用总体规划(2006-2020年)局部修改方案》,本次成片开发范围位于建设用地管制区中允许建设区面积79.7759公顷,位于土地规划用途区的城镇建设用地区面积27.2900公顷,位于土地规划用途区的独立工矿区面积52.4859公顷。其中河东平川区片区的高端装备制造产业园项目2位于有条件建设区,面积为5.4423公顷。
7、公益性用地情况
本方案成片开发范围面积116.3321 公顷,其中交通运输用地50.5966公顷,公益性用地合计50.5966公顷,占总用地面积43.49%,符合土地征收成片开发范围公益性用地比例不低于40%的规定。
8、结论
本方案符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划,成片开发范围内公益性用地比例符合部、省规定的标准,做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境,能够促进经济社会可持续发展。