阶段性指的是随着教育改革和发展，各个不同时期教育情况存在有一定的差异。这种差异是由于政府对教育制度的调整所导致的，可以根据当时的国家政策、经济发展水平、技术水平等因素来看出。不平衡性指的是在不同地区，甚至是同一地区，教育资源的分配和使用存在不平衡的状况。这种不平衡可能是由于地理位置、人口凝聚度、投入资金以及教师配备、学校基础设施等多方面因素造成的，最终导致教育质量出现不同程度的差异。阶段性和不平衡性可相互重叠，如果在某个时期依然存在不平衡的状况，那么可能是虽然在该时期教育制度被调整，但是由于上述多方因素未得到有效改善，因此仍然没有填补各地教育差距。