因为唐代都督，永徽以后，至德以前，均是“带 使持节”的，刺史则带“持节”“使持节都督某某州诸军事”者，即统领某某州的军事；“持节某州诸军事”者，即负责该州的军事。仅仅就刺史而言，唐代确实是不管军事的，但所有刺史，均带“某州诸军事”衔；都督府所在州的刺史，则带“都督某某州诸军事”衔，故所有州的长官，原则上都有军事权。因此，说唐代州没有军权，是毫无根据的。此点史籍、墓志以及其它金石材料俯拾皆是, 无需多言。 贞观十年以后，在唐代都督府的发展史上，有两次事件具有重大意义，可从中看出都督府的一些性质来。一是贞观十七年的齐州都督齐王祐叛乱事件；另一次是垂拱元年的徐敬业事变。

至少贞观十七年齐王祐作乱以前，都督府是有着对属州的节制权的。至于这种权力具体有多大多广，限于史料，难以判断。但至少在高宗永徽以前，都督府是有着相当大的权限的，因为府——州的统属关系，并非严格意义上的“行政”关系所能概括，但赞同都督府对于属州，确实具有一定的管理职权。这种管理职权，在边州和内地州，可能是存在差异的。因为岭南 五府直至晚唐都还有对属州的全面管理权（包括行政、军事等各方面），但在内地的梁府、兖府、安府、洪府等，却找不到记载相似权限的任何史料。 打开网易新闻 查看精彩图片

睦州在歙州与婺州之间，扬州都督府此时管歙州。据此，尽管贞观十年后，扬府不再是统管睦州的大都督府，但是睦州民反，“攻陷睦州属县”，睦州刺史显然已无力应付局面，故北边的扬州都督府与南边的婺州，随机征讨。这反映岀州刺史和都督府长官，当时均有军权，且有一定的军队，否则难以“各率众讨平之”。 时隔三十年，光宅元年（684），武后临朝称制，徐敬业以扬州大都督府为 基地起兵反抗。此时扬州即便升为大都督府，却已经无兵了。

当时都督府并没有常备军，所以要“募兵”，首先就是释放 囚犯以充兵，但是府库中却有甲，这与《新唐书百官志》等关于都督掌“甲械”的记载是相合的，当时扬州作为大都督府，其府库中甲械的数量应该不少。 三十年间，之所以变化这么大，关键在于这段时间内地的长期和平和安定，使得内地都督府失去了用兵的机会，久而久之，兵权自然丧失。并且，徐敬业以扬州大都督府为基地反抗武后，很可能进一步导致都督府权力的削减。加之十道此时成为监察区划，边疆地区方镇也逐渐形成，都督府的重要性更会相应降低。但边疆地区的都督府，即便方镇兴起，还是保留了相当大的权力，关键原因也正 在于局势不同、环境各异。

打开网易新闻 查看精彩图片 唐睿宗景云二年（711），曾有过一次在内地普遍设置都督府的未遂举措。这次尝试已经任命了一批内地都督，但旋即因“权重难制”，不少大臣反对，而没 有真正推行，刚刚任命的都督们也只好改任他职。

二十四都督府，主要是对原来不设都督府的地方，进行了增设，如汴府、襄府、蒲府等12府；并将原有的内地都督府，进行了一些调整，如梁府、扬府、夔府等府，其中洪府、越府稍有变化而已，而潭府辖区丝毫未变；再者，就是原来的代、原、洗、黔四府被纳入新的都督府范畴。至于边境地区的幽 府、胜府、丰府、夏府、灵府、凉府、西府、都府、松府、茂府、焉府、姚府、 戎府、泸府、播府以及岭南五府等，并不在上述廿四府之内。这意味着当时划分内地之府，是对原有的都督府布局的一种调整，但这种调整，并不包括边疆都督府。这是为何呢？ 这其实暗示了当时的边境都督府，应该有着类似二十四都督府的职能；或者说边疆都督府需要一种不同于上述内地二十四府的管理方式。无论哪一种情况，都说明当时的边境都督府，有着相当大的实权，而并非如前人以为的只有名义上的管理军事事务的权力。那么，是否因为此时边州已置方镇，所以不需要另行设置监察性质的都督府呢？

虽然该年四月，河西节度使已经设置；类似节度使的朔方军大总管、岭南五府经略使早些年也已设立，甚至幽州镇守经略使、四镇经略大使也已有了，但是茂府、松府、焉府、姚府、戎府、泸府、播府、辰府、闽府等地，是可以确定彼时并没有类似方镇的。因而如果说唐廷需要设置普遍性的监察区，那么边疆地区不至于不在其考虑范围内，但事实上廿四都督府却没有覆盖边疆地区，这只能说明此时的边疆都督府仍然有着实权，即便这种权力也许并 不能跟廿四府的监察权等量齐观。 再者，既然廿四都督府因“权重难制”而罢，但同为监察而设的按察使却得以设立，说明即便内地的廿四都督府除了监察权之外，必有军事权，否则何来“权重难制”之说？由此亦可知，直至景云二年（711）,内地都督府依然拥有一定的军事权，而非完全沦为一般的“州”。这种权力，尽管因为承平日久，逐渐弱化, 毕竟是存在的。

关于都督府的层级，目前所能找到的所有材料均分为三级，即大（或上）、 中、下。贞观二年至六年、贞观十年至龙朔二年两段时期，未置大都督府，当为上、 中、下三等，武德五年至永泰二年的其它时候，则为大、中、 下三等。上都督府，《旧志》仅有兖州、营州、洪州三个，然此三者，在《唐六 典尚书户部》中却分属于中、下两等。 安史之乱以后，全国遍立方镇，拥有军事实权，都督府遂名存而实亡，事实上仅成为州的一种特殊等地。但因为大都督府的级别很高，与京府品级相同，于是成为诸方镇争相追求之目标，魏州田成嗣、恒州王武俊、襄州于頓即是明证。

其实总管府（都督府）分三等，本沿袭隋制。唐武德初总管或不分等级，四年始改置上总管，或亦分中、下，共三等，即隋初之制也。五年改“上”为 “大”，为示尊崇，总管名前“大”字必书，然中、下二字一般不加于总管名前，后都督府亦同此例。或因大总管位列二品，中、下同为三品（分正、从）耶？但上都督当亦为从二品，上都督之前亦不曾加“上”字，由此可知，“大都督府” 乃是特制，上都督府即便与其具有同等的品级，亦不曾享有同样的地位。 打开网易新闻 查看精彩图片

隋、唐两朝沿袭元魏、高齐之制，州（郡）概分为三等。因此，不设大都督府之时，都督府当即是上、中、下三等，这时候有上都督府。如《册府》载高宗即位后的求贤诏曰：“京司长官、上都督府及上州各举二人，中、下州刺史各 举一人。”但此亦为传世史籍中仅见之一例。 龙朔二年（662）复置大都督府以后，迄于唐亡，不曾废除大都督府，但是唐后期又有上都督府出现。惟依照《旧唐书职官志》所据永泰二年官品，其时尚无上都督府之号。故可知此名目尚在永泰以后才再次出现。然《通典》既云“上都督府五”，《旧志》、《新志》亦有兖州、营州、洪州等上都督府之实例，可知唐后期确有“上都督府”之名目。很可能是由于宪宗以后，不再新置大都督府，某些方镇于是退而求其次，以争取上都督府的名号。

然唐朝都督府本实行大、中、下三等，分别为从二品、正三品、从三品，其 间不容再有上都督府之品级，或唐后期上都督府之品级即与大都督府相等欤？上都督府似乎确与大都督府制度略同。二万户以上州为中都督府”，据《旧唐志》所载天宝户数，代州21280, 凉州22462,秦州24827,梁州37470,这些都与《唐六典》所记符合。然延州 18954,灵州11456,桂州17500,戎州4359,又均不足。同时，下都督府庆 州23949,又超过了中都督府的限额。户数只是决定都督府等级的一 个重要因素，而非充要条件。 贞观十年（636） 荆州都督从三品。可见都督等官员的品级，唐代前期一直处在调整之中。

打开网易新闻 查看精彩图片 严耕望先生曾探讨过魏晋南北朝时期都督府与总管府的辖区，发现北朝都督府有一个特点，每府管州之数，有一定的规律。如北魏中期，以督三州为最多，其次为督二州和四州者；后期乱离，但还是以督三、四州为原则，因为太和十五年所定《职品令》，特载“都督三州诸军事”和“都督一州诸军事”两种都督的品级，即都督三州本为北魏制度所规定3。北周总管府，也存在类似的规律，虽然此时州数众多，州域较之太和时候已经大为缩小，但管三州者仍旧最多。隋代总管府管州资料不多，难以确考。但唐代都督府，尤其在贞观十年（636）改制以后，也有着一定的管州规律可循，即在可能的情况下，都督府以管四州居多，边远地区则视具体情形而定。

督四州者，有：洛州都督府为洛、郑、汝、怀四州，潞府为潞、泽、韩、沁 四州，并府一般督并、汾、箕、岚四州，代府为代、忻、朔、蔚四州，郸州为部、 坊、丹、延四州，原府为原、庆、会、宁四州，秦府为秦、成、渭、武四州，沸 府为岷、洪、叠、宕四州，都府为河、兰、都、廓四州，梁府为梁、洋、集、壁 四州，遂府为遂、果、普、合四州（武德年间为遂、梓、资、普四州），荆州都 督府以督荆、峡、岳、朗等四州为常，安府为安、隋、郢、沔四州，辰府督辰、巫、业、锦四州。此外，还有一度督四州者，如越府曾督越、衢、温、婺等四州，福府亦曾督福、建、泉、汀四州，夏府曾督夏、绥、银、盐四州，泸府曾督 泸、荣、珍、湊四州，如此等等。 而督三州的有：兖府，《旧志》为兖、泰、沂三州；徐府，为徐、谯、泗 三州；夏府，督夏、绥、银三州等。督五州者，有：齐府督齐、青、淄、莱、密五州，凉府督凉、甘、肃、瓜、沙五州，以及有时候的福府、洪府等。管六州者，有幽、越府等。管七州者，有扬、相、夔、潭府等。

至于边疆地区的都督府则规模相差很大，既有广府管20余州、益府管10多州这样的大府，也有营府、灵府、雅府等除本州外，仅督一州（分别为平、盐、黎州），甚至有丰州、胜州、西州、価州、姚州、戎州等仅管本州（均指正州而言）的小府，盖形式多样，需因地制宜也。