摘　要：本文从基层指挥员队伍现状分析入手，梳理了基层指挥员指挥能力上存在的不足及原因。并从基层指挥员自身、各级党委、职能部门等角度出发，就如何提升基层指挥员的指挥能力作了初步的探讨与思考。
　　关键词：基层指挥员　作战指挥　提升能力
　　消防体制改革后，作为应急救援队伍的主力军、国家队，消防队伍承担了更多的灾害事故应急救援任务。这也对消防队伍处置各类灾害事故的科学性、规范性、专业性程度提出了更高要求。但是近年来，全国范围内消防队伍在灭火救援过程中发生指战员伤亡的情况仍时有发生。近期，部局印发了《灭火救援典型战例》，通过学习分析研究文件中的59个战例，我们不难发现，虽然造成战例中94名指战员牺牲的因素有很多，但基层指挥员在处置过程中作战指挥不力也是导致伤亡的重要因素，因此采取有效措施提升基层指挥员作战指挥能力是一个迫切而又需长期关注解决的课题。本文以宝山支队基层指挥员队伍分析入手，探讨分析基层指挥员队伍作战指挥能力现状问题、原因分析及提升措施。
　　一、宝山支队基层指挥员队伍情况分析
　　宝山支队目前共有12个基层消防救援站（含1个小型站、1个应急通信与车辆勤务站），50名基层指挥员（仅指基层干部）。具体分析如下：
　　（一）生成来源分析
　　队伍内部成长28人，占比56%。大学生入警17人，占比34%。班长骨干提干1人，占比2%。大学生士兵提干3人，占比6%。地方高考考学1人，占比2%。以上数据可以看出，在担任指挥员之前，已经有过灭火救援实战经验的人数为32人，占比64%，指挥员生成来源结构相对合理。
　　（二）学历及毕业院校分析
　　研究生学历1人，占比2%。本科学历24人，占比48%。大专学历25人，占比50%。指挥员队伍学历层次较高，思维判断、综合分析能力较强。毕业于武警学院和昆明消防指挥学院的人数为30人，占比60%，说明超半数以上人员在担任指挥员前接受过3-4年的消防专业系统培训。
　　（三）参与作战指挥时间分析
　　参与作战指挥时间8—10年的人数为7人，占比14%。5—8年（不含）的人数为21人，占比42%。3—5年（不含）的人数为13人，占比26%。3年（不含）以下的人数为9人，占比18%。以上数据说明，支队基层指挥员队伍梯次结构明显，但总体上看，基层指挥员参与作战指挥时间仍显不足。
　　（四）作战指挥经历分析
　　据统计，近5年来宝山支队火警出动10747起，抢险救援7978起，社会救助10155起。基层指挥员人均参与火灾扑救42.99次，参与抢险救援31.91次，参与社会救助40.62次。另据统计，近5年来支队在火灾总量中出水火灾次数为619次，人均2.48次。以上数据说明，虽然基层指挥员长期承担了较为繁重的应急救援任务，但是真正在现场实施作战指挥的次数却屈指可数，作战指挥经历较为缺乏。
　　二、当前基层指挥员作战指挥能力现状
　　近年来，笔者通过对基层指挥员开展初战指挥时视频监察、现场指挥、战例复盘、演练考核以及对《灭火救援典型战例》中的案例分析，总结当前基层指挥员作战指挥能力主要有以下几个问题：
　　（一）实战经验缺乏，指挥思路不清晰
　　俗话说“神枪手是一颗颗子弹‘喂’出来的”。同理，一名优秀的消防指挥员也是在一次次的灭火救援实战中磨砺锻炼出来的。而成为一名成熟优秀的消防指挥员，需要经历熟悉队伍、辖区情况，掌握配备装备效能，积累总结实战经验等过程，而这往往需要3-5年的时间。但受限于干部任职机制，无论是队伍内部成长干部还是地方大学生入警干部，往往都不得不在较短的时间内就走上指挥岗位。由于实战经验不足，他们在实施指挥时极易出现把握火场情况不准，灾情分析不透，指挥思路混乱不清晰，影响了应急救援效率。而有些基层指挥员即使任职多年，但由于日常出警量不多，同样也存在着实战经验缺少的问题。
　　（二）专业素质薄弱，战术运用不得当
　　基层队伍管理压力大，事务性工作多，很多基层指挥
员难得有精力潜心学习研究灭火救援理论知识。在学习上也常常浅尝辄止，在专业知识上研究不透，对建筑结构、防排烟设施、危化品性质一知半解。有些基层指挥员安于现状，对辖区内出现的新式建筑、新的危险源、新的灾害事故类型不熟悉、不研判。在面对特殊化、复杂化的灾害事故时，就会因对灾害特点和造成的危害掌握不清，对诱发灾情升级的因素不掌握，而缺乏充足的应对措施，在实施作战指挥时往往会无所适从，甚至会忙乱中出差错，出现战术运用失当，作战指挥失策的情况。