我认为主要还是沭阳的人均GDP过低，人口多使沭阳经济得到长远发展，但人口多也使沭阳人均成为江苏倒数，县级市不仅需要总GDP，还需要人均GDP。
以下有两种方案。
1.拆分沭阳，沭阳南部与其他部分县区合并设立沭阳市，政府不变。沭阳北部与周围部分乡镇合并设新县，前期政府仍在沭阳，新县的政府建成后，搬迁到新县政府。
2.缩小沭阳，把沭阳部分贫穷的乡镇划出。