云南总站自2019年8月开始制作转业证，并于2019年9月初发放了转业证。但仅限于普洱支队和版纳支队，下发了这两个支队转业证后，下通知要求云南临沧支队、德宏支队、红河支队、文山支队、保山支队、怒江支队机关不予发放转业证，称等移民局落户政策下来后再发放转业证。
请问，云南总站有没有权利强制扣留官兵转业证?有没有相关法律规定可以扣留转业证不发?