县下面就设镇——村，不行吗，为什么要加一级区

四川的乡镇还要合并，一个县五六十个乡镇，万人以下的有很多

我说说江苏的一些经验吧
1.乡镇撤销是需要省里统一部署的，单独一两个县搞是不行的
2.乡镇撤销前要进行一次并村工作合并后的乡镇不能管辖太多的村，也不能完全等到合并后再调整
3.乡镇合并是要设置过渡期的，一般是4-5年，等最后大家都适应以后才最终撤销原来的乡镇
4.乡镇合并以后根据交通情况决定原来的乡镇的医院、学校、银行等基础设施是否合并。
5.乡镇合并以后一般在原乡镇会留有1个成为中心社区或者办事处之类的机构，用于协调当地工作
所谓的乡镇合并，就是将被合并乡镇的政策制定职责完全取消，但是并不是简单的将原来乡镇的便民服务工作也一并取消，而且也不是将原乡镇的工作人员完全裁员，而是进行分流
人员安排这块主要分流形式是：
1.买断工龄提前退休，比如原来规定女55，男60退休的，那么就提前5年退休，女50男55退休，不到的工龄交足社保款（所谓的买断工龄），这个是强制退休的，没有商量余地，称为内退
2.停职留薪自谋出路，对于同意自谋出路的，在两年内继续缴纳社保款但不发工资，两年后如果不回来的则采用买断工龄的方式或者直接离职的方式，离开编制
3.临时雇佣的无编制人员有序清退
4.安排到其他岗位工作
因为是几个乡镇合并为一个，几个乡镇一起搞，再加上一连几年尽量不招聘，人员很快就会消化完的

最后要说的是乡镇合并是管理理念和管理体制的一次变革，绝对不是简单的为了裁撤机构，裁撤冗余人员。
我国各种工作都是上下承接的，乡镇再小一些必要的工作部门是不能少的，这样就会导致小乡镇的官员非常多，形成冗余，而且也办不好事情。官员少了，专业能力不足，没法满足上级工作需求；官员多了，本级又负担不起；结果只能折衷，官员不太多也不太少，结果是专业能力也不足，本级负担也很重，上下两级都服务不好。
撤销乡镇改中心社区就不一样了，中心社区或办事处是乡镇的派出机构，只需要完成乡镇交代的工作就可以了，这个是完全可以因地制宜地设置的。所有冗余的政策部门、上级对口部门都取消了，只留下有用的部门，而且人员数量也很灵活，事多的人多，事少人少。
说白了，其实就是将原来的乡镇管村，变成了，乡镇管社区，社区管村。看上去多出了一级，但是因为规模变大，职能转变，一切反而更顺了，人也少了，工作也省力了。
为什么多出社区管村这一级来，主要还是现在的村不太好处理，合并的大了，面积太大村里管不好，乡镇如果派人到村来工作又有干涉村民自治的嫌疑，所以就多出了这么一级，现在城市社区都是有政府办公人员的，每个社区都有

其实像四川这种有县辖区的调整起来非常方便的，就是将县辖区和所在镇合并坐实变成乡镇，将原来的乡镇变成中心社区。人员方面因地制宜地慢慢消化，能省一分钱是一分钱，维持稳定，不激起矛盾。

算一下编制，我们按照文中说所，三类乡镇的编制总数党、政、人武、群团等编制总共40多人，另外还要有人大，党大等。改组为中心社区以后只承担便民工作，总共编制人数10人以下即可，中心社区没有人大，党大，也不需要政府，也没有人武部，一个主任一个副主任几个办事员，也就是一个扩大一点的村委班子就行了。人员编制大大减少了

我觉得根本没用。我们县92年合并的，旁边隔壁市的县没合并，我们县当初就比周围县都稍微富裕一点。现在的结果是:合并后政府所在地那个镇照样没发展起来，跟周围没合并的一个样子，反而我们被撤销的乡镇就没落的跟不上周围没合并的乡镇了。所以我个人觉得合并乡镇意义不大，乡镇始终留不住人的，虽然可以减少行政成本，但是被合并的乡镇因为看不到希望，办事又去的比较远，干脆都去县城或者外地发展去了，导致当地留不住人。反正有得有失各占一半，觉得合并乡镇意义真的不大。

现在确实到了第二轮乡镇，村设区整合的阶段了

县区规模和乡镇规模都应该有规定，比如县区必须达到面积超过2000平方公里或者人口超过50万，两个都不满足的县区一律予以撤销合并。乡镇街道办必须达到面积超过100平方公里或者人口超过3万人，两个都不满足的乡镇一律予以撤销合并

用心在基层的人真不多了