近日，四川省财政厅、教育厅联合印发了《关于改革完善省属本科高校预算拨款制度的通知》（以下简称《通知》），明确从今年起，我省27所省属本科高校财政拨款将分为基础拨款和绩效拨款两部分，不再简单地以学生人数为资金拨款的主要计算依据。
为什么要改革高校预算拨款制度？新的拨款制度最大的亮点在哪里？绩效拨款的考核如何确保客观、公正、可量化？……四川省教育厅相关负责人就此进行了权威解读。
问：为什么要改革高校预算拨款制度？改革想要达到怎样的效果？
答：2006年，我省将高校拨款模式从“基数加增长”改革为生均拨款制度，即按学生人数、生均拨款定额计算安排财政拨款，此后不断提高生均拨款水平，特别是2012年按照财政部、教育部要求，短短三年时间，拨款水平翻了三倍，财政累计新增资金114亿元，将省属本科高校生均拨款水平大幅提高到12000元。
生均拨款制度的实施，拨款有了机制性安排，拨款水平不断提高，增强了高校运行和保障能力，促进了高校可持续健康发展。但也暴露了一些问题，主要表现在：
生均拨款制度以学生人数为主要计算依据，缺乏对高校内涵式发展的引导，导致一些高校盲目做大，做强做优动力不足，难以适应新时期高质量发展的要求，难以适应经济社会发展对人才的需求，也无法统筹协调好规模、质量和效益的关系，不利于高校内涵式发展、特色发展、高质量发展。
此次改革预算拨款制度，就是要引导省属普通本科高校提高质量、优化结构、办出特色，加快内涵式发展。
问：和此前的拨款制度相比，新的拨款制度最大的亮点有哪些？
答：新制度呈现出五大亮点：一是理念新。党的十九大报告提出加快建立现代财政制度，全面实施绩效管理。近期，国务院办公厅制定了《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》要求深化改革，提高绩效。省委第十一届委员会第三次会议通过了《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》，我省积极探索，坚持改革创新，建立预算拨款新制度，拉开对高校实施提质增效管理的序幕。
二是机制新。过去拨款办法主要以学生人数为计算依据，对高校内涵式发展激励引导性需加强。新制度坚持问题导向，牢固树立绩效理念，传递清晰的政策和绩效导向，积极构建科学规范、公平客观、导向清晰、讲求绩效的拨款制度。
三是举措新。新制度构建了全新的拨款架构，具体办法是将拨款划分为基础拨款和绩效拨款，基础拨款保持稳定；绩效拨款通过指标体系量化评分分配，指标体系根据高等教育新时期基本功能构建，共5大类17个二级指标45个具体量化点。
四是指标新。绩效考核指标突出高等教育中心工作、重点工作，体现人才培养与省重点产业发展、人才需求相对接，与经济社会发展需求相适应，根据高等学校人才培养、科学研究及成果转化、社会服务及国际交流合作、办学条件和治理工作等考核因素量化。
五是考核新。新机制还采用相对指标考核，设立进步奖励，体现“自己和自己比”，从2019年起根据各高校排位位次的变化，给予奖励或扣减，奖励金额最高可达1000万元，激发高校努力创先争优。
问：基础拨款和绩效拨款分别占到高校拨款总额的比例分别是多少？
答：基础拨款和绩效拨款没有固定的比例。为确保稳定，改革必须逐步探索推进。
基本思路是基础拨款与2017年拨款相比维持不变，2018年及以后年度增量资金用于绩效拨款。在“做加法”保持各高校原有拨款水平不降低的基础上，逐步做大绩效拨款的“蛋糕”，引导高校加强内涵建设，练好“内功”。
问：绩效拨款的考核指标有哪些？是否涵盖了高校工作的方方面面？
答：绩效考核指标从人才培养、科学研究及文化传承、社会服务及国际交流合作、办学条件和依法治理等方面选取考核因素，包括本科生及研究生培养、学生就业创业、科学研究创新、文化传承、社会服务、国际交流合作、教师队伍建设、改善办学条件努力程度、管理绩效等。目前，一级考核指标5个，二级指标17个，三级指标45个。
指标选取上无法涵盖高校工作的方方面面，但尽可能做到涵盖高等教育中心工作、重点工作，有利于支持全省经济社会发展、重点产业发展、人才培养等主要工作。下一步，四川省还将根据实施情况适时调整完善绩效考核指标体系，使其更加适应高等教育发展的实际，引导高校在不同层次、不同领域办出特色争创一流。
问：绩效拨款指标的考核如何确保客观、公正、可量化？
答：坚持量化可操作。尽可能选取反映学校真实办学水平的客观指标，又考虑这些指标能量化操作，避免主观随意给分。对一些重要而又无法定量考核的指标，采取加分或倒扣分方式反映，给予导向。对于在现阶段条件不成熟无法量化考核的指标，如关于高校分类，暂时没有纳入指标体系。
坚持客观公正。高校办学条件、办学水平等指标依据教育事业统计法定数据，真实客观反映高校发展现状。坚持程序控制，考核严格按照规定程序，层层把关，集体审议，民主决策。
坚持公开公正。考核过程和考核结果均向学校公开，既保证考核公正，又引导学校正视自己的不足，有利于整改进步。
问：绩效拨款设为4档，并设立进步奖，这是基于什么考虑？同一档次的学校考核结果若差距较大，会不会进行细微调整？
答：根据考核结果分档确定绩效拨款，其中：
第一档（考核结果第1-3名），按绩效拨款总金额20%平均分配每校；
第二档（考核结果第4-9名），按绩效拨款总金额24%平均分配每校；
第三档（考核结果第10-21名），按绩效拨款总金额40%平均分配每校；
第四档（考核结果第22-27名），按绩效拨款总金额16%平均分配每校。
由于省属本科高校校与校之间差异较大，加上目前国家对高校分类管理、分类评价没有明确实施办法，为支持引导高校合理定位，在不同层次、不同领域办出特色争创一流，从2019年起，对高校通过努力名次提升给予奖励，这样对即便处于最后一档的学校，只要名次提升 ，也能获得额外奖励。
资金分配严格根据考核结果，为确保结果的客观、公正，以及上下年度的可比性，不随意人为调整。
为什么要改革高校预算拨款制度？新的拨款制度最大的亮点在哪里？绩效拨款的考核如何确保客观、公正、可量化？……四川省教育厅相关负责人就此进行了权威解读。
问：为什么要改革高校预算拨款制度？改革想要达到怎样的效果？
答：2006年，我省将高校拨款模式从“基数加增长”改革为生均拨款制度，即按学生人数、生均拨款定额计算安排财政拨款，此后不断提高生均拨款水平，特别是2012年按照财政部、教育部要求，短短三年时间，拨款水平翻了三倍，财政累计新增资金114亿元，将省属本科高校生均拨款水平大幅提高到12000元。
生均拨款制度的实施，拨款有了机制性安排，拨款水平不断提高，增强了高校运行和保障能力，促进了高校可持续健康发展。但也暴露了一些问题，主要表现在：
生均拨款制度以学生人数为主要计算依据，缺乏对高校内涵式发展的引导，导致一些高校盲目做大，做强做优动力不足，难以适应新时期高质量发展的要求，难以适应经济社会发展对人才的需求，也无法统筹协调好规模、质量和效益的关系，不利于高校内涵式发展、特色发展、高质量发展。
此次改革预算拨款制度，就是要引导省属普通本科高校提高质量、优化结构、办出特色，加快内涵式发展。
问：和此前的拨款制度相比，新的拨款制度最大的亮点有哪些？
答：新制度呈现出五大亮点：一是理念新。党的十九大报告提出加快建立现代财政制度，全面实施绩效管理。近期，国务院办公厅制定了《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》要求深化改革，提高绩效。省委第十一届委员会第三次会议通过了《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》，我省积极探索，坚持改革创新，建立预算拨款新制度，拉开对高校实施提质增效管理的序幕。
二是机制新。过去拨款办法主要以学生人数为计算依据，对高校内涵式发展激励引导性需加强。新制度坚持问题导向，牢固树立绩效理念，传递清晰的政策和绩效导向，积极构建科学规范、公平客观、导向清晰、讲求绩效的拨款制度。
三是举措新。新制度构建了全新的拨款架构，具体办法是将拨款划分为基础拨款和绩效拨款，基础拨款保持稳定；绩效拨款通过指标体系量化评分分配，指标体系根据高等教育新时期基本功能构建，共5大类17个二级指标45个具体量化点。
四是指标新。绩效考核指标突出高等教育中心工作、重点工作，体现人才培养与省重点产业发展、人才需求相对接，与经济社会发展需求相适应，根据高等学校人才培养、科学研究及成果转化、社会服务及国际交流合作、办学条件和治理工作等考核因素量化。
五是考核新。新机制还采用相对指标考核，设立进步奖励，体现“自己和自己比”，从2019年起根据各高校排位位次的变化，给予奖励或扣减，奖励金额最高可达1000万元，激发高校努力创先争优。
问：基础拨款和绩效拨款分别占到高校拨款总额的比例分别是多少？
答：基础拨款和绩效拨款没有固定的比例。为确保稳定，改革必须逐步探索推进。
基本思路是基础拨款与2017年拨款相比维持不变，2018年及以后年度增量资金用于绩效拨款。在“做加法”保持各高校原有拨款水平不降低的基础上，逐步做大绩效拨款的“蛋糕”，引导高校加强内涵建设，练好“内功”。
问：绩效拨款的考核指标有哪些？是否涵盖了高校工作的方方面面？
答：绩效考核指标从人才培养、科学研究及文化传承、社会服务及国际交流合作、办学条件和依法治理等方面选取考核因素，包括本科生及研究生培养、学生就业创业、科学研究创新、文化传承、社会服务、国际交流合作、教师队伍建设、改善办学条件努力程度、管理绩效等。目前，一级考核指标5个，二级指标17个，三级指标45个。
指标选取上无法涵盖高校工作的方方面面，但尽可能做到涵盖高等教育中心工作、重点工作，有利于支持全省经济社会发展、重点产业发展、人才培养等主要工作。下一步，四川省还将根据实施情况适时调整完善绩效考核指标体系，使其更加适应高等教育发展的实际，引导高校在不同层次、不同领域办出特色争创一流。
问：绩效拨款指标的考核如何确保客观、公正、可量化？
答：坚持量化可操作。尽可能选取反映学校真实办学水平的客观指标，又考虑这些指标能量化操作，避免主观随意给分。对一些重要而又无法定量考核的指标，采取加分或倒扣分方式反映，给予导向。对于在现阶段条件不成熟无法量化考核的指标，如关于高校分类，暂时没有纳入指标体系。
坚持客观公正。高校办学条件、办学水平等指标依据教育事业统计法定数据，真实客观反映高校发展现状。坚持程序控制，考核严格按照规定程序，层层把关，集体审议，民主决策。
坚持公开公正。考核过程和考核结果均向学校公开，既保证考核公正，又引导学校正视自己的不足，有利于整改进步。
问：绩效拨款设为4档，并设立进步奖，这是基于什么考虑？同一档次的学校考核结果若差距较大，会不会进行细微调整？
答：根据考核结果分档确定绩效拨款，其中：
第一档（考核结果第1-3名），按绩效拨款总金额20%平均分配每校；
第二档（考核结果第4-9名），按绩效拨款总金额24%平均分配每校；
第三档（考核结果第10-21名），按绩效拨款总金额40%平均分配每校；
第四档（考核结果第22-27名），按绩效拨款总金额16%平均分配每校。
由于省属本科高校校与校之间差异较大，加上目前国家对高校分类管理、分类评价没有明确实施办法，为支持引导高校合理定位，在不同层次、不同领域办出特色争创一流，从2019年起，对高校通过努力名次提升给予奖励，这样对即便处于最后一档的学校，只要名次提升 ，也能获得额外奖励。
资金分配严格根据考核结果，为确保结果的客观、公正，以及上下年度的可比性，不随意人为调整。
麦迪麦迪
