国企根据自身发展需要，进行可行性研究后，依照法定程序，由履行出资人职责的机构决定或者由公司股东会、股东大会决定，做出国企改制决策，并成立改制工作小组。

　　问题解决方式：
　　1 由省政府法制办牵头，联合发改委、国资委、经委等部门，组成一个工作小组，对规范国有企业改制操作程序作一些前期调研；

　　2 规范的内容可从以下几方面入手：
　　2.1 明确改制主体范围。规范改制对象的主要评判指标和参照标准；明确哪些行业、企业属于必须改制对象，哪些行业、企业属于暂缓改制对象，哪些企业属于破产对象；明确改制对象的批次顺序；

　　2.2 明确改制程序的主要方式、步骤、环节和内容。本人认为，改制程序主要包括宣传发动、方案草拟公示、意见反馈、方案完善、职工代表大会通过、报主管部门及国有资产主管部门批准、改制方案实施、改制成效评价等几个主要步骤；

　　2.3 明确改制程序的主要步骤工作时限和改制期间总时限；

　　2.4 规范中介机构和市场交易行为。对土地、设备设施、房屋等资产的清理、评估、价格谈判、交割形式，既要明确主体资格认定，又要明确工作程序规范；既要体现市场价值规律要求，又要符合公开、公平、公正的交易程序透明原则；

　　2.5 明确改制企业成效评价考核指标、考核步骤和考核期限。主要考核内容：改制后的企业是否按照“现代企业制度”的标准重新构造企业内部组织结构；考核改制过程中是否平稳过渡，是否出现过重大群体性事件；企业改制后，是否有利于企业长远发展等；

　　2.6 建立改制过程有效的监督机制。对在改制过程中，侵害员工合法权益，使国有资产流失的单位和个人，明确惩罚程序；对借改制之机，煽动群众闹事，破坏社会安定团结的极少数人，明确制裁程序；对改制过程中可能出现的差错，给当事人提供合法的“申诉”渠道和其他自我救助办法；

　　3 改制程序草案出台后，要广泛征询有关专家学者的建议，吸收社会各界反馈的合理要求；
　　4 发布规范性的改制程序文件或行政规章；
　　5 对改制过程中出现的问题，不断完善法律规范免费法律咨询：https://www.blb.com.cn/free.html。

国企改制有利可图，肥了企管工人遭殃。