一、编制目的
为了加快推动民权县新型城镇化发展，实现城乡经济、社会统筹协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和民权县城乡发展的实际需要，制定《民权县城乡总体规划（2016-2030）》，本规划是民权县城乡规划、建设和管理的指导性文件。
二、规划范围
（一）县域：行政管理范围，总面积1238平方公里。
（二）规划区：充分考虑对水源地、生态控制区廊道、区域重大基础设施廊道等城市发展的保障条件的保护要求，划定民权县规划区，在规划区范围内进行的土地使用和建设活动，均应执行本规划。
（三）中心城区：总面积约为55.9平方公里。
三、规划期限
规划期限为2016-2030年。其中，近期2016-2020年；远期2021-2030年；远景2030年以后。
四、发展愿景与目标
充分利用民权的产业基础优势、生态环境优势和交通区位特点，突出自然格局，传承历史文化，主动适应经济新常态，以加快新型城镇化发展为纽带，推进民权产业结构优化升级、促进城乡共同发展，将民权建设成为经济繁荣、城乡和谐、特色彰显、文化底蕴深厚，生态环境优良的现代化商丘市西部中心城市；将民权建设成为生态宜居城、现代工业城和历史文化城，探索形成商丘市新型城镇化发展的示范区。
五、区域职能
商丘市域西部中心城市；庄子文化名城；商丘市域重要旅游目的地和服务地；中国制冷产业基地；豫鲁交界地区物流集散和商贸中心；豫东农副产品和果品加工基地之一；县域政治、经济、文化中心。
六、城市性质
商丘市西部中心城市；河南省重要文化、生态旅游城市；中国制冷产业基地。
七、城市规模
至2020年，中心城区人口31万人，建设用地规模33.15平方公里，人均建设用地107平方米；至2030年，中心城区人口54万人，建设用地规模55.9平方公里，人均建设用地103.5平方米。
八、县域城乡统筹规划
（一）县域总人口与城镇化水平
至2020年，民权县域常住人口为99.33万人，城镇化水平51%；至2030年，县域常住人口109.93万人，城镇化水平66%。
（二）县域空间结构
规划按照城乡一体的原则以全域规划视角，将民权视为一个整体，确定“一核四心多点”、城市带郊区的城乡空间形态。
一核：民权县中心城区；
四心：北关、孙六、人和、龙塘四个中心镇；
多点：程庄、双塔等13个一般乡镇及多个中心村。并划分中心城区、中心镇的服务与辐射范围。
（三）城乡等级职能结构
依据上位规划及民权县发展需求，结合区域范围内各类产业空间布局，划分四级居民点体系。
中心城区——中心镇——一般乡镇和中心村——一般村
一级居民点（中心城区）：为县域核心，为全县提供县市级的公共设施和基础设施服务；50万人以上
二级居民点（中心镇）：与中心城区功能配套的城市组团，为周边城镇和村庄提供部分公共和基础设施服务；2—5万人
三级居民点（一般乡镇、中心村）：为一定农村地域核心，为范围内村庄提供生产、生活服务；0.2—2万人
四级（一般村）：为县域最小服务设施提供单元，以满足基本生活为主。
（四）城乡公共服务设施统筹规划
依托生活圈理论，打破行政界线的束缚，以城乡公共服务一体、城乡居民机会均等为目标，构建分级共享、分效控制、分期建设的配置标准，划分各级生活圈服务范围。
按照中心城区、中心镇、一般镇、中心村和一般村不同等级体系配置相应级别的服务设施，实现公共服务事业向农村覆盖。
（五）综合交通规划
1、机场：规划在中心城区北部建设通用航空机。
2、铁路：建议铁路主管部门对民权县陇海客运站和货运站升级改造。积极谋划郑州南（机场）—民权—商丘城际铁路建设。
3、高速：预留阳新高速公路交通设施廊道，在庄周大道建设高速出入口；建设郑民高速北延至济广高速的高速公路连接线，强化与山东的交通联系；依托江山大道南延，增设连霍高速民权第二高速出入口。
4、快速路：结合国道310，建设民权至商丘快速通道；依托江山大道南延，建设至睢县东环至柘城西环快速通道；建设民权至宁陵外环至商丘机场快速通道；结合规划的G220，建设民权至孙六镇至山东曹县快速通道；建设中心城区至机场（博爱路北延）、中心城区至北关镇（S211）快速通道。
九、中心城区空间布局
（一）空间结构规划
“一带贯穿、三生融合”
一带：南北向贯穿中心城区的“大沙河景观带”；
三生：北部生态区（依托“两园一廊”打造民权县北部“生态后花园”）；中部生活区（北外环至南华大道之间形成中部生活区，是集居住、商业、商务、办公、配套等于一体的综合功能片区）；南部生产区（南华大道以南区域依托高新区形成南部生产片区，是民权县产业发展重要的空间载体）。
（二）绿地景观规划
根据民权县自然环境特点和城市总体布局结构，规划确定了民权县“三带、八心、九廊、多点穿插、多层渗透”的绿地景观布局结构。
三带：即沿大沙河、蟹子八河的滨水景观带；沿陇海铁路、郑徐高铁两侧的生态防护带。
八心：城南湿地公园、城北湿地公园、城东湿地公园、观蝶湖水景公园、梦蝶湖水景公园、龙首湖水景公园、西湖水景公园、沙河水景公园，共同构成民权县中心城区的八大“景观核心”。
九廊：清水河、民生河、新生河、抗日沟、陈粮河、东区景观河、逍遥河、梦水河、秋水河。
多点穿插、多层渗透：分布于各居住组团内，主要服务于城市人口居住、生活、休闲的多个块状街头绿地，保证对城市人口服务的全面渗透。城市绿地系统规划加强内外之间的联系和交融，即城市外围生态向城市内部的渗透；各级城市公园和街头绿地通过沿道路带状绿化向周边居住、公建地区渗透。
（三）水系景观布局结构
根据民权县自然环境特点，规划确定了民权县“十河五湖三湿地”的水系景观布局结构。
（四）城市设计
1、总体形象定位：庄周故里 故道风情 林水田园
2、总体城市设计框架
（1）城市风貌分区
将城市划分六大风貌片区：老城风貌区、东部新城风貌区、高铁北组团风貌区、西部组团风貌区、产业风貌区、通航产业风貌区。
（2）城市色彩
民权县城市色彩以灰色为主，体现“翠林、绿水、浅建筑”的色彩风格
（3）城市高度分区
民权县总体高度分区特征为“多层为主，树梢控制；高层为辅，突出地标”，注重城市风貌和特色，综合考虑土地开发潜力的前提下，以创造宜人高效的城市环境为目标，将城市划分为5个高度分区。
（4）开放空间系统
开放空间系统以“打造十分钟生活圈”为核心理念。利用水系和生态廊道空间将城市划分为若干生态单元，每个单元外围被生态绿地包围，内部有完善的配套设施。通过将城市商业设施和公共服务设施向滨水生态空间集中，将人流引向公共开敞空间。
（五）道路交通系统规划
规划由快速路、主干路、次干路、支路共同构建的路网体系，形成“十二横六纵一环”的路网格局。
“十二横”：安澜路、北环路、科研路、庄周大道、人民路、和平路、淮海路、冰熊大道、南华大道、兴业路、旺业路、安德路；
“六纵”：迎宾大道、富民大道、中山大道、江山大道、长虹路、安澜路；
“一环”：北外环路、东外环路、南外环路、西环路围合形成的环路。
（六）海绵城市规划
1、建设目标
到2020年，城区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城区80%以上的面积达到目标要求；中心城区年径流总量控制率为80%，新建工程的年雨水资源化利用率不低于6%。
2、海绵城市示范区建设工程
在中心城区东部新城打造一个海绵城市示范区，规划面积约10.9平方公里，以点带面推进民权中心城区海绵城市建设。规划期末下沉式绿地率达到20-30%；可透水铺装率达到30-40%；绿色屋顶率达到10-15%。
（七）综合管廊规划
地下综合管廊工程建设一览表
建设年限 数量 类型 入廊管线
2016年-2020年建设管廊
博乐路（科研路~和平路） 1.9 干支 供水、再生水、热力、10kV电力、通信、污水、燃气
和平路（博乐路~安澜路） 1.4 支线 供水、热力、10kV电力、通信、燃气
冰熊大道（安宁路~商城路） 3.6 支线 供水、热力、10kV电力、通信
2021年-2030年建设管廊
庄周大道（中山路~安澜路） 3.5 干支 供水、再生水、110kV电力、10kV电力、通信
庄周大道（中山路~立交北路） 3.0 支线 供水、再生水、110kV电力、10kV电力、通信
安澜路（安庆路~淮海路） 3.8 干支 供水、再生水、热力、10kV电力、污水、燃气、通信
长寿路（秋水路~淮海路） 1.4 支线 供水、10kV电力、污水、通信
淮海路（长寿路~安澜路） 0.7 支线 供水、热力、10kV电力、通信
长凤路（安宁路~科研路） 0.9 干支 供水、热力、10kV电力、通信
安仁路（长岛路~安澜路） 2.4 支线 供水、再生水、10kV电力、通信
车站北路（北环路~庄周大道） 1.8 缆线 110kV电力、10kV电力、通信
湖滨路（冰熊大道~团结路） 1.2 支线 供水、热力、10kV电力、通信
仓储南路（常青路~前进路） 0.9 支线 供水、热力、10kV电力、通信
合计 26.5
图纸：
为了加快推动民权县新型城镇化发展，实现城乡经济、社会统筹协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和民权县城乡发展的实际需要，制定《民权县城乡总体规划（2016-2030）》，本规划是民权县城乡规划、建设和管理的指导性文件。
二、规划范围
（一）县域：行政管理范围，总面积1238平方公里。
（二）规划区：充分考虑对水源地、生态控制区廊道、区域重大基础设施廊道等城市发展的保障条件的保护要求，划定民权县规划区，在规划区范围内进行的土地使用和建设活动，均应执行本规划。
（三）中心城区：总面积约为55.9平方公里。
三、规划期限
规划期限为2016-2030年。其中，近期2016-2020年；远期2021-2030年；远景2030年以后。
四、发展愿景与目标
充分利用民权的产业基础优势、生态环境优势和交通区位特点，突出自然格局，传承历史文化，主动适应经济新常态，以加快新型城镇化发展为纽带，推进民权产业结构优化升级、促进城乡共同发展，将民权建设成为经济繁荣、城乡和谐、特色彰显、文化底蕴深厚，生态环境优良的现代化商丘市西部中心城市；将民权建设成为生态宜居城、现代工业城和历史文化城，探索形成商丘市新型城镇化发展的示范区。
五、区域职能
商丘市域西部中心城市；庄子文化名城；商丘市域重要旅游目的地和服务地；中国制冷产业基地；豫鲁交界地区物流集散和商贸中心；豫东农副产品和果品加工基地之一；县域政治、经济、文化中心。
六、城市性质
商丘市西部中心城市；河南省重要文化、生态旅游城市；中国制冷产业基地。
七、城市规模
至2020年，中心城区人口31万人，建设用地规模33.15平方公里，人均建设用地107平方米；至2030年，中心城区人口54万人，建设用地规模55.9平方公里，人均建设用地103.5平方米。
八、县域城乡统筹规划
（一）县域总人口与城镇化水平
至2020年，民权县域常住人口为99.33万人，城镇化水平51%；至2030年，县域常住人口109.93万人，城镇化水平66%。
（二）县域空间结构
规划按照城乡一体的原则以全域规划视角，将民权视为一个整体，确定“一核四心多点”、城市带郊区的城乡空间形态。
一核：民权县中心城区；
四心：北关、孙六、人和、龙塘四个中心镇；
多点：程庄、双塔等13个一般乡镇及多个中心村。并划分中心城区、中心镇的服务与辐射范围。
（三）城乡等级职能结构
依据上位规划及民权县发展需求，结合区域范围内各类产业空间布局，划分四级居民点体系。
中心城区——中心镇——一般乡镇和中心村——一般村
一级居民点（中心城区）：为县域核心，为全县提供县市级的公共设施和基础设施服务；50万人以上
二级居民点（中心镇）：与中心城区功能配套的城市组团，为周边城镇和村庄提供部分公共和基础设施服务；2—5万人
三级居民点（一般乡镇、中心村）：为一定农村地域核心，为范围内村庄提供生产、生活服务；0.2—2万人
四级（一般村）：为县域最小服务设施提供单元，以满足基本生活为主。
（四）城乡公共服务设施统筹规划
依托生活圈理论，打破行政界线的束缚，以城乡公共服务一体、城乡居民机会均等为目标，构建分级共享、分效控制、分期建设的配置标准，划分各级生活圈服务范围。
按照中心城区、中心镇、一般镇、中心村和一般村不同等级体系配置相应级别的服务设施，实现公共服务事业向农村覆盖。
（五）综合交通规划
1、机场：规划在中心城区北部建设通用航空机。
2、铁路：建议铁路主管部门对民权县陇海客运站和货运站升级改造。积极谋划郑州南（机场）—民权—商丘城际铁路建设。
3、高速：预留阳新高速公路交通设施廊道，在庄周大道建设高速出入口；建设郑民高速北延至济广高速的高速公路连接线，强化与山东的交通联系；依托江山大道南延，增设连霍高速民权第二高速出入口。
4、快速路：结合国道310，建设民权至商丘快速通道；依托江山大道南延，建设至睢县东环至柘城西环快速通道；建设民权至宁陵外环至商丘机场快速通道；结合规划的G220，建设民权至孙六镇至山东曹县快速通道；建设中心城区至机场（博爱路北延）、中心城区至北关镇（S211）快速通道。
九、中心城区空间布局
（一）空间结构规划
“一带贯穿、三生融合”
一带：南北向贯穿中心城区的“大沙河景观带”；
三生：北部生态区（依托“两园一廊”打造民权县北部“生态后花园”）；中部生活区（北外环至南华大道之间形成中部生活区，是集居住、商业、商务、办公、配套等于一体的综合功能片区）；南部生产区（南华大道以南区域依托高新区形成南部生产片区，是民权县产业发展重要的空间载体）。
（二）绿地景观规划
根据民权县自然环境特点和城市总体布局结构，规划确定了民权县“三带、八心、九廊、多点穿插、多层渗透”的绿地景观布局结构。
三带：即沿大沙河、蟹子八河的滨水景观带；沿陇海铁路、郑徐高铁两侧的生态防护带。
八心：城南湿地公园、城北湿地公园、城东湿地公园、观蝶湖水景公园、梦蝶湖水景公园、龙首湖水景公园、西湖水景公园、沙河水景公园，共同构成民权县中心城区的八大“景观核心”。
九廊：清水河、民生河、新生河、抗日沟、陈粮河、东区景观河、逍遥河、梦水河、秋水河。
多点穿插、多层渗透：分布于各居住组团内，主要服务于城市人口居住、生活、休闲的多个块状街头绿地，保证对城市人口服务的全面渗透。城市绿地系统规划加强内外之间的联系和交融，即城市外围生态向城市内部的渗透；各级城市公园和街头绿地通过沿道路带状绿化向周边居住、公建地区渗透。
（三）水系景观布局结构
根据民权县自然环境特点，规划确定了民权县“十河五湖三湿地”的水系景观布局结构。
（四）城市设计
1、总体形象定位：庄周故里 故道风情 林水田园
2、总体城市设计框架
（1）城市风貌分区
将城市划分六大风貌片区：老城风貌区、东部新城风貌区、高铁北组团风貌区、西部组团风貌区、产业风貌区、通航产业风貌区。
（2）城市色彩
民权县城市色彩以灰色为主，体现“翠林、绿水、浅建筑”的色彩风格
（3）城市高度分区
民权县总体高度分区特征为“多层为主，树梢控制；高层为辅，突出地标”，注重城市风貌和特色，综合考虑土地开发潜力的前提下，以创造宜人高效的城市环境为目标，将城市划分为5个高度分区。
（4）开放空间系统
开放空间系统以“打造十分钟生活圈”为核心理念。利用水系和生态廊道空间将城市划分为若干生态单元，每个单元外围被生态绿地包围，内部有完善的配套设施。通过将城市商业设施和公共服务设施向滨水生态空间集中，将人流引向公共开敞空间。
（五）道路交通系统规划
规划由快速路、主干路、次干路、支路共同构建的路网体系，形成“十二横六纵一环”的路网格局。
“十二横”：安澜路、北环路、科研路、庄周大道、人民路、和平路、淮海路、冰熊大道、南华大道、兴业路、旺业路、安德路；
“六纵”：迎宾大道、富民大道、中山大道、江山大道、长虹路、安澜路；
“一环”：北外环路、东外环路、南外环路、西环路围合形成的环路。
（六）海绵城市规划
1、建设目标
到2020年，城区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城区80%以上的面积达到目标要求；中心城区年径流总量控制率为80%，新建工程的年雨水资源化利用率不低于6%。
2、海绵城市示范区建设工程
在中心城区东部新城打造一个海绵城市示范区，规划面积约10.9平方公里，以点带面推进民权中心城区海绵城市建设。规划期末下沉式绿地率达到20-30%；可透水铺装率达到30-40%；绿色屋顶率达到10-15%。
（七）综合管廊规划
地下综合管廊工程建设一览表
建设年限 数量 类型 入廊管线
2016年-2020年建设管廊
博乐路（科研路~和平路） 1.9 干支 供水、再生水、热力、10kV电力、通信、污水、燃气
和平路（博乐路~安澜路） 1.4 支线 供水、热力、10kV电力、通信、燃气
冰熊大道（安宁路~商城路） 3.6 支线 供水、热力、10kV电力、通信
2021年-2030年建设管廊
庄周大道（中山路~安澜路） 3.5 干支 供水、再生水、110kV电力、10kV电力、通信
庄周大道（中山路~立交北路） 3.0 支线 供水、再生水、110kV电力、10kV电力、通信
安澜路（安庆路~淮海路） 3.8 干支 供水、再生水、热力、10kV电力、污水、燃气、通信
长寿路（秋水路~淮海路） 1.4 支线 供水、10kV电力、污水、通信
淮海路（长寿路~安澜路） 0.7 支线 供水、热力、10kV电力、通信
长凤路（安宁路~科研路） 0.9 干支 供水、热力、10kV电力、通信
安仁路（长岛路~安澜路） 2.4 支线 供水、再生水、10kV电力、通信
车站北路（北环路~庄周大道） 1.8 缆线 110kV电力、10kV电力、通信
湖滨路（冰熊大道~团结路） 1.2 支线 供水、热力、10kV电力、通信
仓储南路（常青路~前进路） 0.9 支线 供水、热力、10kV电力、通信
合计 26.5
图纸：
