平成大合并——城乡差距与行政区合并日本国土广大、人口众多，但一直困扰於过度集中的问题，全国八成的人口住在大都市，光是以东京为核心的首都圈就聚集了3000万人，是全国的1/4。东京的一极化只是一个缩影，日本人口与产业的高度的往城市集中，连带著资源的配置也有很大的落差，造成严重的城乡差距和区域发展不均等。在这种情形下，伴随著地方交付税消减的市町村合并，真的可以解决地方的问题吗？
（一）日本国VS东京国
日本是相信地方分权的，地方仍旧应该建立有能量的自治体，来承载一定质量的公共服务。……但日本面临的更大问题，其实是人口向都市集中的趋势越来越严重。（小沢一彦教授，访谈记录9）
随著二次大战后日本的经济高度发展，首都圈的「极化」趋势就未曾停止。包含东京都和其周边的几个高度都市化的县，其人口总数占全国的比例，从战后的13%一路成长到2005年的27%；而人口密度当然也是居高不下，东京都、神奈川县、崎玉县、千叶县分别位居全国第1、3、4、6名（分居2、5名的则是大阪府与爱知县）。
都会吸引产业，产业带动人口，这是区域发展的铁律。由於日本首都圈的产值占全国的三分之一，提供了大量的工作机会，自然吸引了无数来自乡村的人在这里落脚发展。这些外来人口在首都生活圈工作、定居，当然也在这里消费、纳税，使得当地政府的财政状况远比其他县都来得富裕。
这次到东京访问，遇到四十出头的时事通讯社资深记者久保善敬，来自广岛县福山市。他和其他年轻人一样，当初一毕业就来到东京找工作，并定居在东京都东邻的千叶县。他说，日本像他这样的例子不胜枚举：
国家资源和税收集中在几个大都会的情形的确很严重。……经济发展集中在东京、关西、与TOYOTA总部所在地爱知县等地，提供了大量工作机会，人口也随之集中，这些地方也因此徵得更多的税。国家的资源日益不平均地分配著，乡村地方政府的运作就更加的困难。目前，似乎也没有政党提出好的解决方案。（久保善敬，访谈记录10）
产业发展与人口集中，使得这些区域的县政府不必倚赖中央分配的地方交付税过日子。2005年的地方财政资料显示，地方交付税占各都道府县一般财源的比例，以东京都最低，比例是零，其次是爱知（7.0%）、神奈川（10.1%）、大阪（18.7%）、千叶（23.6%）、崎玉（23.8%）、和静冈（24.2%）。地方交付税占岁入三成以下的，其实也只有这几个地区；反观其余的40个地方一级政府中，对地方交付税依存度超过五成的有22个县，其中有10个超过六成，最高的是岛根县，比例高达69.9%。由地方财政对中央的依存度来看，城乡差距实在相当严重。
东京等都市与地方的差距，主要是产业结构问题，都市有公司工厂，可以收到税金，地方缺少这种税金，而且人民缺少工作机会，所以所得降低，才会造成差距。（内阁府冈本全胜，访谈记录14）
日本的赢者圈太小，而且小而集中，大多数的地区都只求维持现状，但无法阻挡年轻人持续地到经济发展较佳的大都市找工作，因此人口老化与流失成为严重的情形。（小沢一彦教授，访谈记录9）
东京有钱到什麼地步？也许可以用这个例子来说明。东京都在2005年出资1000亿日圆，成立一家名为「新银行东京」的银行，这家被戏称为「石原银行」的金融机构由於经营不善，三年来严重亏损。当大多数的县政府都在为经济发展不足和中央削减补助所苦，甚至大举进行市町村合并以改善经营效率的同时，东京都竟可以如此挥霍，也难怪有人用「日本分为『日本国』与『东京国』」的说法，来形容这样的巨大落差。
（二）贫富两样情
笔者这次在日本走访了几个地方政府，包含大阪府的堺市、兵库县的姬路市、以及冈山县和鸟取县，发现都市化的程度不同的地区，在市町村合并上的确有不一样的思维。
在都市化程度高的堺市和姬路市，官员们都一致表示，市政府的财政不错，如果不是为了争取升格成政令指定都市，而必须与周围市町村合并来扩大人口数，合并不合并都没有差别。反观都市化程度低的冈山县和鸟取县，官员们都无奈地说合并前财政不佳，合并后也还是不好，其实差别并不大。两相对照，实在是贫富两样情。
（一）日本国VS东京国
日本是相信地方分权的，地方仍旧应该建立有能量的自治体，来承载一定质量的公共服务。……但日本面临的更大问题，其实是人口向都市集中的趋势越来越严重。（小沢一彦教授，访谈记录9）
随著二次大战后日本的经济高度发展，首都圈的「极化」趋势就未曾停止。包含东京都和其周边的几个高度都市化的县，其人口总数占全国的比例，从战后的13%一路成长到2005年的27%；而人口密度当然也是居高不下，东京都、神奈川县、崎玉县、千叶县分别位居全国第1、3、4、6名（分居2、5名的则是大阪府与爱知县）。
都会吸引产业，产业带动人口，这是区域发展的铁律。由於日本首都圈的产值占全国的三分之一，提供了大量的工作机会，自然吸引了无数来自乡村的人在这里落脚发展。这些外来人口在首都生活圈工作、定居，当然也在这里消费、纳税，使得当地政府的财政状况远比其他县都来得富裕。
这次到东京访问，遇到四十出头的时事通讯社资深记者久保善敬，来自广岛县福山市。他和其他年轻人一样，当初一毕业就来到东京找工作，并定居在东京都东邻的千叶县。他说，日本像他这样的例子不胜枚举：
国家资源和税收集中在几个大都会的情形的确很严重。……经济发展集中在东京、关西、与TOYOTA总部所在地爱知县等地，提供了大量工作机会，人口也随之集中，这些地方也因此徵得更多的税。国家的资源日益不平均地分配著，乡村地方政府的运作就更加的困难。目前，似乎也没有政党提出好的解决方案。（久保善敬，访谈记录10）
产业发展与人口集中，使得这些区域的县政府不必倚赖中央分配的地方交付税过日子。2005年的地方财政资料显示，地方交付税占各都道府县一般财源的比例，以东京都最低，比例是零，其次是爱知（7.0%）、神奈川（10.1%）、大阪（18.7%）、千叶（23.6%）、崎玉（23.8%）、和静冈（24.2%）。地方交付税占岁入三成以下的，其实也只有这几个地区；反观其余的40个地方一级政府中，对地方交付税依存度超过五成的有22个县，其中有10个超过六成，最高的是岛根县，比例高达69.9%。由地方财政对中央的依存度来看，城乡差距实在相当严重。
东京等都市与地方的差距，主要是产业结构问题，都市有公司工厂，可以收到税金，地方缺少这种税金，而且人民缺少工作机会，所以所得降低，才会造成差距。（内阁府冈本全胜，访谈记录14）
日本的赢者圈太小，而且小而集中，大多数的地区都只求维持现状，但无法阻挡年轻人持续地到经济发展较佳的大都市找工作，因此人口老化与流失成为严重的情形。（小沢一彦教授，访谈记录9）
东京有钱到什麼地步？也许可以用这个例子来说明。东京都在2005年出资1000亿日圆，成立一家名为「新银行东京」的银行，这家被戏称为「石原银行」的金融机构由於经营不善，三年来严重亏损。当大多数的县政府都在为经济发展不足和中央削减补助所苦，甚至大举进行市町村合并以改善经营效率的同时，东京都竟可以如此挥霍，也难怪有人用「日本分为『日本国』与『东京国』」的说法，来形容这样的巨大落差。
（二）贫富两样情
笔者这次在日本走访了几个地方政府，包含大阪府的堺市、兵库县的姬路市、以及冈山县和鸟取县，发现都市化的程度不同的地区，在市町村合并上的确有不一样的思维。
在都市化程度高的堺市和姬路市，官员们都一致表示，市政府的财政不错，如果不是为了争取升格成政令指定都市，而必须与周围市町村合并来扩大人口数，合并不合并都没有差别。反观都市化程度低的冈山县和鸟取县，官员们都无奈地说合并前财政不佳，合并后也还是不好，其实差别并不大。两相对照，实在是贫富两样情。
