【案例特点】英国m6付费公路是英国第一条采用PPP模式的使用者付费公路，特许经营期长达53年。由于公众反对收费，项目在签署特许经营协议后延误8年才实际启动，经各方努力，最终得以成功实施。案例重点介绍了对公众反对、设计标准变更以及其他风险如何进行分配和管理的经验。对再融资收益的处理体现了PPP下风险与收益对等的原则。
　　一、项目概述
　　（一）项目背景
　　随着经济的发展，英周西米德兰兹郡城市圈中的M6公路主干道已拥挤不堪，急需修建一条支路（即M6收费公路）以缓解交通压力。由于政府资金不足，1991年英国政府决定尝试采用PPP引入社会资本，计划通过设计一建造一融资一运营一维护（ DBFOM）特许经营方式实现项目产出。M6收费公路是1992年英国政府启动“私人融资倡议（Private Finance Initiative，PFI）后的第一条通过PPP模式建设的公路，根据当年签署的特许经营合同，在长达53年的特许经营期内，社会资本方负责项目的设计、建设、融资、运营和维护。介由于当地民众的反对以及法律方面的障碍，导致项目直到2000年9月才正式启动，2003年12月正式通车，特许经营期持续到2054年。
　　（二）项目范围
　　M6收费公路是西米德兰兹郡城市圈中的一条长27英里（44公里）的六车道公路支路，建设总投资约17亿美元（约9亿英镑）。M6收费公路的北端在斯塔福德郡坎诺克附近与M6免费公路的11号交叉口相连，沿线经过斯塔福德郡、西米德兰兹郡和沃里克郡，连通已有的A5 、A38和A446公路，南端在沃里克郡的科尔斯希尔与M6免费公路东部的4号交叉口相连。通行车辆在公路两端的收费站或沿途出口收费站付费，费用根据车辆类型和通行时段而有所差异，可采用现金、信用卡以及电子收费（Electronic Toll Collection,ETC）等方式支付。
　　（三）主要参与方
　　政府方：公路局。由欧文·威廉姆斯有限公司代表政府方，作为项目的管理机构，负责包括这个项目在内的西米德兰兹地区公路系统的建设；
　　特许经营方：米德兰公路有限公司。由麦格理基础设施集团占股75%，高速公路公司占股25%。根据职责分工，其他利益相关方还包括：
　　●技术顾问方：雅各布斯·百泰公司，承担技术审批机构、认证工程师和融资方技术顾问的角色；
　　●建设方：CAMBBA建设集团，由Carillion、Alfred McAlpine、Balfour Beatty 和Amec 出资组成；
　　●运营方：Ascom Monetel公司；
　　●融资方：东方汇理银行（主融资方）、国民威斯敏斯特银行、巴克莱银行；
　　●其他顾问方：德累斯顿投资银行、Ashurst Morris Crisp、Berwin Leighton。