首先，这块飞地，叫做唐古拉山镇它的归属确实比较复杂，，它理论说还是属于玉树的地盘，但行政管辖权被中央交给了格尔木，但却由西藏安多县实际控制。
唐古拉山镇，面积4.7万平方公里，相当于半个江苏省，而人口只有9千人。最早的时候，是属于玉树管辖的，见下图：
1955年，国家开始了对柴达木盆地的大开发，为了组织领导柴达木盆地开发工作，国家成立了
（1956年改名为柴达木盆地工作委员会），这个委员会简称“柴工委”，是青海省人民政府的派出机构，——换句话说就是一个地级的行政区划，它所管辖的地区，就是从原海西蒙藏哈萨克自治州（1955年起，所有地级自治区全部改名自治州）析出的，下辖格尔木、茫崖、临海、唐古拉山四个工作委员会。
如图所见，这时唐古拉山地区已经由柴达木盆地工作委员会（1958年改为柴达木行政委员会）来管理了。
1959年，为了统筹协调，更好地促进柴达木开发，国家决定柴达木行政委员会和海西蒙藏哈萨克自治州合署办公，——也就是传说中的两块牌子，一套人马，这时虽然在行政区划上柴达木和海西是分开的，但实际上已经合并。
到1963年，由于各种原因，柴达木开发逐渐停滞，为了节约行政资源，国家撤销了柴达木行政委员会，正式将它和海西蒙藏哈萨克自治州合并。
1964年，原属柴达木行政委员会的唐古拉山工作委员会交由格尔木市（1960年格尔木工作委员会撤销，改格尔木市）来管理，称唐古拉山区。
至此，格尔木的这个格局就基本被确定了下来。
至于后来格尔木市改县，县又改市，唐古拉山区由区改公社、由公社改乡，由乡改镇，咱们就不再赘述了。
那么为什么要把原属玉树的唐古拉山地区交给柴达木、格尔木呢？
很简单，大家再看看地图：
大家看看，玉树州的首府玉树县离唐古拉山镇是多么的遥远，再看治多县离唐古拉山镇有多远，更加要紧的是，无论是从玉树到到唐古拉，还是从治多到唐古拉，中间都是无人的荒漠，高寒缺氧，交通极其不便，几乎无法通行。相反，从格尔木到唐古拉山，正处于青藏公路沿线（现在又加山了青藏铁路），交通极为便利，从行政便利的角度而言，正块地方由格尔木管理，是情理之中的事情。
可是，大家看下图，为什么在唐古拉山镇和海西州之间，还有辣么一大陀地方依旧是玉树的呢？说起来，这块地方和玉树的交通肯定是和唐古拉一样不便啊，为什么没有交给格尔木呢？
原因也很简单，因为那块地方就是有名的
，荒漠无人区。既然没有人，那自然也就不需要行政管理，给谁不是给呢，所以也就留在玉树境内没有变了。
这就是唐古拉山镇由格尔木管理的渊源和原因。
但是，你如果以为唐古拉山镇是格尔木市的地盘，那就错了，虽然唐古拉山镇由格尔木市进行管理，但依旧属于玉树藏族自治州，格尔木只是代管而已。
有中央文件为证：
最开头说了，唐古拉山镇现在大部分地区都由西藏实际控制，这又是怎么回事呢？
1962年冬天，西藏遭遇大雪灾，和青海毗邻的安多县1000余牧民、30多万牲畜受灾，面临死亡威胁。西藏自治区政府紧急向青海省政府请求援助，希望能借用唐古拉山的牧场，解救这些牧民的燃眉之急。青海省政府同意了西藏自治区政府的要求，将唐古拉山的牧场
给了西藏的牧民。
结果这一借，就成了刘备借荆州，那批牧民在青海的牧场之上放牧生息，再也不提回到家乡、归还草场的话。因此，这地盘虽然是青海的，但那些人可都是西藏的，所以西藏理所当然就对这些人拥有管辖权，如此一来，唐古拉山的管辖权实际上就落入了西藏手中。
为此青、藏两省打了无数次的口水战，到现在也没有结果。青海要求西藏牧民全部回到西藏，两省之间以唐古拉山脉为界（也就是传统分界线），西藏则要求牧民不撤，草场归西藏，两省之间以通天河或者沱沱河为界。在上世纪90年代我国进行省界勘界时，中央裁定，青、藏之间的边界以唐古拉山脉为界，但西藏对唐古拉山镇的西藏牧民放牧的草场具有实际管辖权，并立了界碑。这个实际管辖的分界线就距离唐古拉山镇30公里处。也就是说，唐古拉山镇绝大多数地方——大约有3万多平方公里——是属于西藏实际管辖的，而格尔木仅仅管辖1万多平方公里。（来源：海西州银行业协会）
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