对于永城的老乡，我不说什么了，自己看

永城市不需要属于商丘，说商丘永城的滚粗，我大永城不需要你这种渣渣。。

★在河南，永城（副地级市）与商丘（地级市），有着不可调和的矛盾。在5个扩权县（市）中，只有永城没有与省财政对接，每年还上交财政收入给商丘。
★其实，早在1996年，国务院就批准了永城升格为省辖市。因此，永城省辖的梦想一直未灭。
○商丘拿走太多，永城连拖欠老干部的“两费”都解决不了


顶一下，我大永城威武

（2006年）6月28日，永城市下起了多年未见的大暴雨，间或夹杂着冰雹。地上积满了雨水，让人无处下脚。
和另外4个县（市）不同的是，听说记者要采访强县扩权，永城不少部门都愿意发表意见，还积极提供相关负责人的电话，他们的意图很明确：“希望报道能对永城省辖有帮助。”
原永城市政协副主席胡子芳开门见山：“扩权意义不大，该上交给商丘的（财政收入）还得交，一点也没有少；商丘又不下拨资金，矛盾越来越大。”
扩权始于2004年。
时年5月，河南省政府下发了《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》，永城、固始、邓州、项城、巩义5县（市）被赋予了相当于省辖市的权限。


正当永城人为之欣喜的时候，省财政厅、税务局等4部门却联合下发了《关于巩义等5县市财政管理问题的通知》：其他4县（市）区域内财政收入除中央和省级分成外，全部留归县（市），永城市区域内财政收入分成办法另行规定。
“就是这一条，造成了今天永城财政紧张、永城和商丘关系紧张的局面。”胡子芳面露不平之色。
“对此，永城干群意见很大，”豆凤龄说。2004年76岁的豆凤龄是原永城市政协副主席，是《写给领导同志的一封信》的执笔者。


据有关人士透露，当时的商丘市主要领导到省有关部门不停游说，长期驻守，并以集体辞职相威胁，为了平衡关系，省里这才“出台了这么一个不伦不类的文件”。有关人士介绍说，2003年时，永城财政收入已达5.56亿元，“由于商丘市拿走太多，自己能花的只有1.8亿元，商丘掠走的占了一多半，由于永城财政紧张，影响的不仅是老干部的‘两费’和广大干部职工的调资问题，永城的工业投资和城市建设以及社会经济综合发展都受到了最严重的限制。

财政划拨始于原商丘地区行署1996年16号文件和商丘市2000年11号文件之规定，商丘每年从永城市地方财政中直接划走7703万元，这还不包括企业利润和税收两大块。
而让永城人耿耿于怀的正是企业利润和税收这两大块。
按照省财政厅162号文规定：神火集团和裕东电厂的增值税、营业税和裕东电厂的所得税商丘市与永城市7∶3分成；永煤集团增值税和神火集团股息分红缴纳的个人所得税商丘市与永城市5∶5分红。
在永城和商丘都流传着一句话：商丘公务员每发一元钱工资，有一半出自永城。商丘市政府的一位处级干部对记者说，商丘市本级财政每收入1元钱，有5角到6角来源于永城。商丘市政府的一份统计资料证实了这位处级干部的说法，商丘市经济总量的50％来自永城”。 而永城市财政局负责人则表示：真实的比例更高。
“对永城26名处级老干部提出的两项要求，商丘市政府坚决一个也不同意。”河南省发展和改革委员会某部门的一位负责同志说，“永城对商丘的财政贡献太大了，‘商丘市公务员每发一分钱的工资，有一半是来自永城’的说法确实是现实。”


“商丘已经不是简单地从永城收取正当的财政了，而是在永城抽血!!!。”一名永城官员私下对记者说。 “永城并不是非要脱离商丘，闹独立，而是商丘每年从永城提取的财税太多，让人感到受不了。”
永城有永煤和神火及铝电公司三大企业，也是永城的纳税大户。
2005年，永城实现财政收入22亿元，扣除上交中央财政、省财政、商丘市外，永城自己支配的只有5.03亿元；2006年预计财政收入在25亿-26亿元，可以超过河南省财政收入第一市（县）巩义。
“我们是资源大县，却是财政小县。”永城一名政府官员如是说。
○对待永煤集团和神火集团，商丘和永城有着不同的心态。


永城位于苏、鲁、豫、皖四省接合部，素有“豫东门户”之称。
永城地下多矿藏，地上盛产小麦，所以当地因势利导，大力发展“黑白”经济和绿色经济。所谓“黑”，即以当地丰富的煤炭资源为基础，构建以煤—电—铝、煤—煤化工、煤—电—建材等为主的工业经济，把永城建设成为煤炭能源生产基地、煤化工基地、铝制品加工基地。所谓“白”，即以小麦为原料，发展粮食—面粉—食品加工，把永城建设成为食品工业基地。所谓“绿”，即永城芒砀山文化底蕴深厚，有着雄伟的汉墓群和神奇的旅游景点，他们结合生态市建设大力发展旅游业，冲刺五星级旅游景区，将壮大旅游业视作绿色经济富财政的又一条途径。
“今年4月27日，河南省食品工业领导小组发了一个文件，(这个信息没有直达)，让各地申报食品名城，并有一笔扶持资金，期限截止到7月5日。但我们6月27日才接到商丘市发改委转发的这份文件，再努力也赶不上了。”永城市发展计划委员会副主任李清理遗憾地说。
在项目建设上，原属省辖市配套的资金，省辖市不再配套，全部由扩权县（市）财政承担，加重了扩权县（市）的财政负担。“省里批下的一个项目涉及商丘6个村，总投资205万元，省里要求省辖市为每个村配套13万元，商丘为其他县（市）每个村配套8万元，永城一分钱没有，”李清理介绍。（现在，一些项目省里将资金下拨到商丘后，商丘该给的不给，不该拿的却要走了）。
商丘市统计局的信息表明：商丘市经济总量的50%来源于永城对于商丘的贡献，其中主要来源于永煤集团和神火集团。在对待这两大集团上，商丘和永城有着不同的心态。
神火集团目前是商丘市属企业（行政和生产地在永城），永城准备在本市的新桥、刘河、薛湖三个乡镇新建煤矿，商丘却让这三家煤矿划归神火集团，这样税收就可以让自己拿走了。
正因如此，就出现了一个有意思的现象：神火集团所属煤矿与地方群众发生纠纷时，永城当地政府的态度有些暧昧，而商丘市政府的态度则非常积极。据说，2005年，商丘市主要领导为了协调神火集团所属煤矿与地方的关系，往永城跑了不下10次。而如果是永煤集团（省属企业、行政和生产地在永城），与地方发生了纠纷，永城的态度则又是一番模样，会积极协调解决，而商丘却又不怎么热情了。

不过，现在永城有意把两大集团联合起来，共同发展。由于一些原因2006年两个企业合并没有成功，不过现在省政府和企业本身仍在徃这个方向努力。
近日，（2005年）永煤、神火两大集团联手投资近百亿元，与世界著名的壳牌公司签订甲醇工程建设项目，一期工程年产50万吨的甲醇建设项目将于明年9月投产，项目投产后可实现利润3亿元。就在上个月，神火、永煤联手与美国的地热发电公司合作，准备投资120亿元兴建一批焦油化工项目。永城市委书记王建民说：“我们必须把两个企业积极融入到县域经济发展中，依托两大集团，铺就永城强市之路。”
○税源之争让永城失去了很多财政收入
胡子芳以铝厂为例，表达了永城人的不满：铝厂是永城投资2.6亿元建的，因为流动资金紧缺，后来商丘市投资了1亿多元。2005年铝厂实现税利1亿多元，永城只分了几百万元，大部分都让商丘拿走了，“连一年500万元的环保费也拿走了”。
按照文件规定，从2004年7月1日起，神火集团的企业所得税、永煤集团和神火集团的教育附加费应该由永城地税局征收管理，但由于关系没有理顺，造成现在一个企业由商丘和永城两家税务机关征收、管理的局面。
不仅如此，商丘和永城还存在税源之争。营运车辆检测权、营运入户的培训权、部分行业的审批权，商丘市***门一直没有下放，仅这些永城每年便减少收入6000多万元。2005年省政府文件规定对永城实行证照直接发放，但规定一直没有得到真正落实，。一位**干部说，“特别是07年以来每天去商丘入户的汽车里每10辆里就有永城的4—5辆，商丘**部门对牌照发放权一直紧搦不放，不仅给永城广大车主带来不便，也使永城丢掉了一大块收入”。


因为财政缺钱，永城的新城区还没有建新医院。就连市政府开会还要经常去协调借用神火、永煤、永城师范学院的礼堂。多数乡镇干部、教师的工资仅按1997年的标准发放70%-80%。
。。。水利方面：永城全市14条骨干河道早已超过保险期，70％的涵洞报废，871座桥梁报废647座。2003年汛期，造成231个村庄被淹没，人民财产遭受巨大损失。
交通方面：永城全市7条县道，6条损坏严重，道路坑洼连片，永城市政府1998年投资修建的北环路和西环路，工程建成总投资1760万元，在2004年时候仍欠施工单位637万元无法偿还。
文化教育：永城全市共有663所小学、69所中学，2004年经过统计，全市共有危房面积23.37万平方米，改造危房所需的8559.6万元资金当时一直无着落。
政府债务：2001年，永城市几家城市信用社倒闭，为了平息危机，永城市政府举债5亿元清还储户本息。
更为严重的是，到2008年永城已投产开采8个矿井，目前年产量已达1200万吨。煤炭给商丘带来丰厚利润的同时，已造成8个乡镇、45个行政村、126个自然村塌陷，涉及农户12439户，44396人。多年来由于财政资金被上级市大量抽走，致使当地财政底气不足，搬迁、复垦、补偿资金都受到了极大制约。如今，广大群众并没有真正分享到矿区经济发展带来的成果，一些沉陷区群众的生活状况令人心酸。预计到2030年，永城将有300多平方公里土地塌陷，数万亩良田将成泽国。


永城市政府负责人说：煤炭开采虽然给永城财政和国家税收做出了较大贡献，但比较而言，煤炭超量开采给永城人民带来的实惠相对较少（2004年两大集团上交各级财政10.4亿元，永城仅得1.369亿元），却带来了城乡道路、沟河桥梁、电力通讯等问题，地下水资源也受到一定的破坏，“恢复土地需要大量的资金，一亩地需要1万元左右。政府很重视，但没有钱”。
胡子芳痛心疾首：“有人说，永城是‘花的祖宗钱，吃的子孙饭’。东北老煤炭基地的今天将是永城的明天。”
○商丘人说：如果永城独立出去，我们的工资就发不下来了。
永城闹独立，商丘不同意；而按照“省32号文件”中“财政直接结算”的相关规定，永城实现与省财政直接结算也要“以重新核定的上解基数固定上解省级，由省级返还所属的商丘市”，也就是说商丘从永城提取的财税存量不变，确保了既得利益。那么，商丘为何不同意永城与省财政直接结算呢？

河南省发改委经济综合处副处长蒿慧杰说，原因在增量部分（新增财政收入部分），永城的新增财政收入主要在永城煤矿集团与神火集团以及其相关产业，去年永城的工业增加值速度达30％，也就是说永城的后劲很足、发展潜力很大，而这也正是商丘市所看中的。商丘不想因永城的独立，使自己在未来遭受损失。
永城26名处级老干部的联名信发出后，他们中间的代表又到郑州，找到河南省有关领导反映情况。老干部们的那封信的确起到了一定的作用。
事情很快有了回应。2004年6月底，按照商丘授意，永城市委书记王建民紧急约见26名处级老干部代表。“告诉大家说，省里已经批准永城与省财政直接结算，永城新增财税部分与商丘市按一定的比例分成。”老干部代表、原永城县政协副主席窦凤龄对本报记者说。“王书记只是口头给我们传达一下，没有见到他说的那个省财政厅下发的文件。”
记者费尽周折总算找到了河南省财政厅针对永城市新增财税收入划分问题下发的豫财预（2004）162号文件。据说，这个文件是商丘市、永城市和河南省财政厅共同协商的结果。文件说，永城市区域内财政收入除中央和省级分成外，商丘市与永城市按下述办法划分：神火集团企业所得税和神火集团、永城煤矿集团、裕东电厂教育附加费全部作为商丘市收入；神火集团、裕东电厂增值税、营业税和裕东电厂企业所得税，商丘市与永城市7：3分成；永城煤矿集团增值税、营业税和神火煤电公司（上市公司）股息分红缴纳的个人所得税，商丘市与永城市5：5分成；除上述企业税收外，永城市区域内实现的其他收入（包括上述企业新设立的独资和合资企业）全部按属地原则留归永城市。这个说法依然引起争议。

“现有的企业大都已经老化，新增企业才是未来财政的主要来源。” 豆凤龄说。他认为，这个规定是“换汤不换药”，永城实际上还是没有享有与其它四个县（市）相同的待遇。
“永城是国务院批准的省辖市，其他扩权县（市），有的一直都是由地区管理，均不在省辖市序列，他们尚能扩权到新增部分，原则上全部归县（市），而对永城却另眼相待，实际上是一种政策“歧视”，还有一名老干部说。这个规定显然依旧不能让26名老干部满意。
32号文规定，“因财政结算体制变化对所属省辖市本级财力造成较大影响时，由省财政根据省辖市本级财力状况给予适当补助”。河南省政府这种平衡各方利益的决策，并不能了结商丘与永城的爱恨情仇。