国家和地方通过上述各种渠道筹措的教育经费，再经过预算——审议——执行——决算的过程，就构成了日本的公共教育财政制度。

　　就公共教育费的开支而言，凡是国家和地方公共团体（简称地方）所设置的学校、社会教育机关（公民馆、图书馆、博物馆等）以及教育行政机关的有关经费完全由公共教育费中支出。日本的公共教育费自1970年以来逐年增加，1970年度为2兆8843亿日元，1975年增至8兆1189亿日元、1978年增至11兆7610日元，1983年增加到15兆6639亿日元。公教育费总额的增加率，与前一年度相比较，1983年度是1982年度的4.3%。公教育费在总行政费中所占的比率1983年是18.7%，这个比率较前些年的20—22%要低。公教育费在国民收入中所占的比率，1983年为7.1%，大体上保持着1979年以来的比率关系。

　　（二）公教育费的负担关系：公教育费是由国家和地方分担的。

　　由上表可见，1983年度，国家负担的教育费约7兆0194亿日元，地方负担的教育费约8兆6446亿日元。两者的负担比例是44.8与55.2，地方负担的教育费比例较高。与前些年相比，地方负担额比例增加了。不过，这个比例还远远比第二次世界大战前，地方负担额的比例低得多。

　　三、教育费分担的历史演变

　　国家、地方和学生家长所分担的教育费，是随着社会政治经济情况的变化、教育事业的发展而不断变化的。因此，对这种比例关系应作历史的考察。

　　1.明治初期：由于当时的经济发展水平低，盲目把教育看作是个人的利益，在谁读书谁花钱的原则支配下，小学校的经费原则下由学生家长负担，即靠学费来维持。到了明治13年(1880)根据修改的教育令，小学校的经费原则上由地方的市镇村负担。从新开始小学归市镇村管辖与设置。这就是所谓由设置者负担的原则，这种情况一直继续到1960年。

　　2.明治十四年到昭和十四年(1881—1939)，教育费最初以市镇村负担为主，其比率占绝对优势。后来，逐渐增加了县的负担，然后又出现了增加国家负担的现象。另方面，随着国家和县负担额的增加，市镇村负担教育费的比例逐渐减少。虽然国家和县负担的教育费比率都在增加，不过两者的比率增长速度相比较，还是国家负担的比率增加的幅度大一些。

　　国家负担的教育费比率增加的原因是：(1)1894年实行“实业教育费国库补助费”制度和1900年实行“小学教员逐年增薪国库补助费”制度；(2)1918年，开始实行“市镇村立义务教育费国库负担法”，根据此法，国家负担全国小学教员的部分工资；其负担额年年增加。国家负担的教育费比率，1881年仅占10.20%，而到1 930年已增加到31.6%，显示出大幅度上升趋势。这主要是因为国家对义务教育费的负担额度不断增加所致；( 3)1917年～1929年间，日本大力发展高等教育，国家对高等教育的投资加大。

　　3.昭和十五年至昭和二十四年(1940—1949)：国家负担的教育费比率，在1940年上升到40.3%。这主要是由于1940年重新制定了“义务教育国库负担法”，国家承担了市镇村立小学教师工资的二分之一。

　　4.昭和二十五年至昭和三十五年(1950—1960)：二次世界大战后，国家负担的教育费比率又有所增加，1 960年时增加到48.40%。教育费在国家行政费开支中所占的比率，随着国家教育费负担率的增加也不断上升。1881年时还不到1.2%，1960年已增加到21.50%。战后，国家负担率之所以有显著增加，一方面是由于战后恢复各种教育事业和重新组建新制中学，国家投入了大量资金；另方面，是由于国家在发展边远落后地区教育上，在振兴产业教育和理科教育等方面支出了大批补助费。

　　从日本教育经费负担关系的历史演变中，我们可以看到一个规律：当日本经济发展水平较低，并把教育视为个人利益所在时，国家就不肯向教育方面多投资，在这种情况下，学生家长负担的教育费占主要部分；当经济有了一定发展，市场经济正向前发展时，国家和社会都认识到教育的普及是地方经济发展的基础，从而重视初等义务教育时，地方的市镇村负担的教育费就会加大，占压倒的优势；当经济发展到相当高度，国家特别重视义务教育和注意发展高等教育时，国家则加大教育投资的力度，从而国家负担的教育费比率则大幅度上升。


　　第四，从就学人数来看，在初等教育，中等教育和高等教育在校人数中，高等教育在校人数所占的比率，1920年以前尚未达到1%，而到1925年上升到1.3%。从此以后，直到1960年一向是稳步上升的。

　　第五，把高等教育费所占的比率和高等教育在校人数所占的比率加以综合比较，可看出如下的事实：192 5年高等院校在校人数的比率虽然只是1.3%，但是高等教育费比率却占14.6%；1940年高等院校人数所占的比率不过1.7%，而高等教育费的比率却达到了20.1%；可是，战后的1960年高等院校在校人数所占的比率尽管已增加到3.2%，但高教经费所占的比率反而减少了，只是13.1%。这就是说，60年代高教经费在学校教育经费总额中所占的比率，与战前比较实际上是下降了。因此，日本在70、80年代又增加了高教经费的投资比例。1976年提高到18.4%。

　　五、教育投资的历史经验

　　综上所述，日本在教育投资及教育经费的分担与分配方面有丰富的历史经验，主要经验是：

　　1.重视教育投资，以保证人力资源的开发

　　众所周知，日本国土狭小，自然资源贫乏。战后日本经济之所以能在短时间内腾飞，成为经济发达的强国，原因是多方面的。而其中最重要的因素之一就是非常重视教育，注重人力资源的开发。教育投资的多寡是一个国家教育政策的根本体现，是这个国家对教育重视程度的根本标志。正因为日本特别重视教育，因此也特别重视教育投资。战后日本教育经费的增长速度是惊人的。从1970—1982年，公共教育费年增长15.8%。公共教育费在国民收入中所占的比率，从1970年的4.7%上升到1982年的7.2%。从国际比较的角度看，这个比率，与美国不相上下，略低于英国的7.5%，高于法国、西德。

　　2.保持公共教育费与国民收入同步增长或优先增长。

　　如前所述，战后日本教育投资保持了与国民收入同步增长或高于国民收入的增长速度。

　　以1970～1982年为例，国民收入年均增长11.7%，而公共教育投资年均增长率则为15.8%。即使在经济发展的低速增长或停滞时期，教育费也保持了较高的增长率。如1981年国民收入增长4.4%，而教育费仍保持在1.4 %的增长率。因此，从总体来看，教育投资超过了国民收入的增长速度。具体情况，往往有所不同，有的年度二者增长速度大体相同，但绝大多数年度是前者超出于后者。实践证明，日本在教育投资上采取的这种比例是成功的则符合日本国情的。日本能够保持教育投资的优先增长或同步增长的根本原因在于其经济发展的稳定性，有一个较长时间的经济增长率，因而打下了雄厚的经济基础。再者，日本政府在财政上紧缩行政开支，降低消费性开支，以保证重点项目的投资。其中包括教育投资。

　　3.实行“公费”、“私费”并举、官民共同分担的政策，充分调动民间的积极性，发挥私立学校的作用。

　　日本采取积极鼓励私人办学和国家补助的政策。对财团、教会、企业和个人办学均积极支持。因此在日本除义务教育制的小学和初中，绝大多数是国立和公立外，幼儿园的60%（在籍儿童的75%）、高中的24%（在籍生的28%）。短期大学的83%（在籍生的90%），大学的72%（在籍生的75%）、专修学校和各种学校的90%（在籍生的90%）均为私立。这些学校的经费主要靠自筹资金和学生的学费。政府根据“私立学校振兴补助法”的对其经常费予以补助。此外，还通过私立学校振兴财团向私立学校予以长期低息贷款。

　　日本的教育经费，一方面靠政府的财政支出；另方面靠学生家长负担。从60年代起，日本就采取了“保持国、公立大学和高中的学费稳定、扩大公共教育费支出、减少以义务教育为中心的各级公立学校教育费家庭负担重的政策。公共财政负担的比率占总教育费的66%左右，私费负担约占34%。从总的趋势看，虽然公共财政负担的比率虽逐年上升的势头，但实际上学生家长对教育费的负担仍然较重。

　　4.发挥中央、地方两个积极性、不断调整教育负担结构，合理分担公共教育费。


　　从日本公共教育费负担关系变化的历史来看，总的趋势是国家呈渐增、地方呈渐减的态势；在地方负担的教育经费中，都道府县渐增、市镇村明显减少；60年代以来，稳定在国家、地方负担各占一半；地方负担中，都道府县占30%、市镇村占20%。上述的态势表明：日本从国家的角度逐渐加强教育投资中，国家对教育的投资中采取了国库负担制度、国库补助制度以及地方交付税制等。这些制度既保证了义务教育制度的落实，又提高了经济落后地区的教育经费之不足，平衡了地方教育财政开支。

　　5.重视基础教育和义务教育的投资，科学地合理地调整教育经费分配结构。

　　(1)日本一向重视基础教育和义务教育，义务教育一直是日本教育投资的重点。无论是战后初期日本经济崩溃、百废待兴的年代，还是经济恢复、高速增长时期，或者是经济低速增长的不景气时期，日本政府都坚持把教育经费的50%左右投向义务教育。因而日本很快就普及了九年制义务教育，巩固了义务教育的成果，进而发展了后期中等教育和高等教育。

　　(2)当60年代后期，日本已普及了九年义务教育时，及时地把教育投资的一部分转向中等教育。从各级学校占公共教育费的比率来看，高等教育费从1960年的13.1%增加到1976年的18.4%，进而再增加为20.1%（1986年）。这不仅仅是比率的增加，而且是绝对额的大幅度增加。这就促进了日本高等教育的发展，带动了后期中等教育的发展、普遍提高了日本国民的文化教养水平和科学知识水平，为日本进入信息化社会、高科技社会奠定了良好基础。

　　6.健全各种法制，以立法保证教育投资和教育经费的合理分担与分配。

　　日本素以法制健全而著称于世。在教育财政上也是如此。日本在教育财政方面，有《地方财政法》、《地方交付税法》、《义务教育国库负担法》、《市镇村立学校教职员工资负担法》、《私立学校振光法》等。根据这些法律，还制定了各种财政制度和补助措施。总之，靠各种立法，保证了教育投资的顺利进行，也保证了教育经费的合理分担与分配。

　　最后应指出，日本教育财政上一个重要问题是家庭负担的教育费过重。尽管日本政府为振兴私立学校、减轻学生家庭负担采取了一些措施。然而，每个家庭都将工资的相当大的一部分用在子女教育费上。如果培养一名大学生，每年需要拿出150万日元或者更多。这对工薪阶层来说，是一个相当大的负担。对收入较低的家庭来说，更要全力以付地为子女筹措教育费。因此，社会舆论对此很不满，要求减轻家庭负担，改善教育条件的呼声极为强烈，至今仍有增无减。