建设四大新区是对环杭州湾园区资源的重大提升
《中国开发区审核公告目录》(2018年版)显示,全国已有2543家省级以上开发区,其中浙江省有120家各类开发区列入目录。
今年以来,全国多个经开区和高新区进行了不同程度的合并,仅浙江今年就有32家开发区向省政府报送了整合提升方案。中国城市经济学会副会长、中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞在接受媒体采访时表示,近年来,随着我国经济转型,自贸区等开放高地日益增多,原来的经开区面临要素成本上升、资源约束等新挑战和困难。“探索国家级经开区与高新区的整合优化,打响新一轮升级战,已成为当前一些经开区的重要议题。”
浙江建立的四大新区,正是在这一背景下对环杭州湾地区产业平台进行的一次集中整合升级。从空间范围看,四大新区几乎都包含了环杭州湾地区原有的多个园区。其中,杭州钱塘新区实现了大江东产业集聚区和杭州经济技术开发区两大国家级园区的强强联合;宁波前湾新区则包括宁波杭州湾产业集聚区,以及与其接壤的余姚片区和慈溪片区;南太湖新区包括湖州南太湖产业集聚区核心区、湖州经济技术开发区等;滨海新区空间范围包括现绍兴滨海新城江滨区、绍兴袍江经济技术开发区、绍兴高新技术产业开发区、镜湖新区片区等。
根据批复文件,四大新区均采取“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”的体制架构,在保留原有国家级牌子基础上,同步撤销范围内省级以下产业平台牌子。这一做法,既能继续发挥国家级牌子的影响力,又对范围内诸多产业平台进行了精简整合。
在产业定位上,四大新区既对部分原有开发区、高新区的优势主导产业进行了继承和提升,又确保符合新区自身的差异化战略定位。其中,钱塘新区围绕“长三角产城融合示范区”,布局了下沙生命健康产业组团、江东未来产业组团、前进先进制造产业组团、临江优化提升产业组团四个产城融合特色组团;南太湖新区围绕“两山转化”做“绿”文章,积极构建数字经济、新能源、生物医药和现代金融、现代物流、旅游休闲等现代绿色产业体系;前湾新区锚定“世界级先进制造业基地”目标,重点在汽车制造、高端装备、生命健康、新材料、电子信息等领域招引项目;滨海新区作为全省传统产业转型升级示范区和浙江大湾区发展重要增长极,将重点发展集成电路、现代医疗、高端装备、新材料等战略性新兴产业。