“已经按时交纳了物业费，为什么每个月还要交5块钱的垃圾处理费？”10月22日，家住德城区温馨家园的孔

市民政局福利企业管理处处长沈家观调研亭林镇福利企业 4月6日，市福利企业管理处处长沈家观等一行3人，在区民政局调研员王伟芳、区福利企业办公室主任

（二）优惠政策
1．劳动和社会保障部门：计划生育家庭成员凭乡镇提供的相关证明，参加市、县劳动就业培训中心举办的各类劳动技能培训，每人减免20％以上且不低于50元的培训费用；对计划生育家庭成员提供就业介绍服务，同等条件下优先安排计划生育家庭成员“4050”人员，对“零就业家庭”必须安排就业；为创办企业的计划生育家庭优先办理用工等手续，免收劳动合同证费；完善城镇职工生育保险制度，对符合失业保险金申领条件的计划生育家庭优先办理失业保险。
2．民政部门：符合低保条件的计划生育家庭，优先纳入城乡医保范围，做到应保尽保；计划生育家庭符合城乡医疗救助条件的，优先纳入城乡医疗救助范围，给予医疗救助；在民政部门开展的各类慰问和爱心助学活动中，对计划生育家庭给予重点照顾；在同等条件下，让计划生育家庭优先享受农村安居工程建房补助。
3．建设部门：计划生育家庭在建房或办企业建房过程中，为其开展工程报建、质安监督、检测、审图、档案归存、咨询服务等工作时，减免10％的费用；计划生育家庭成员在参加建筑劳务培训时，每人减免50元培训费。
4．农业部门：优先安排计划生育家庭实施沼气应用推广项目；为计划生育家庭成员优先提供生产技术技能培训；制定农村各项经济政策要有利于计划生育家庭，帮助其增加经济收入；在安排农科教资金、扶贫资金等时，要确定一定比例的经费，有计划地扶助贫困计划生育家庭脱贫致富；农村集体经济组织管理机构要督促农村集体经济组织落实“分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”的规定。
5．教育部门：计划生育家庭子女入学、入托，在同等条件下优先接收；各学校招考、聘用教师时，在同等条件下优先录用计划生育家庭子女；在“爱心助学”活动中优先照顾家庭困难的计划生育家庭子女。
6．卫生部门：农村合作医疗机构凭生育证补助生育医疗费用时，病理产科按住院报销，非病理剖腹产按平产补助；计划生育家庭到卫生院、医疗所免收一般门诊挂号费。
7．房产部门：对提出危房鉴定申请的计划生育家庭，减免10％的鉴定费；计划生育家庭在农村建住宅办理房产手续时，减免10％的登记费；提供廉租房时应优先于计划生育家庭，并按低保户的标准收取租金。
8．科技部门：在开展科技信息服务、科学扶贫、科技培训、科技成果推广等工作方面，对计划生育家庭给予支持；免费为计划生育家庭传授实用技术，提供致富信息，帮助计划生育家庭提高生产技能和效益。
9．公安部门：免费为符合政策生育的新生儿办理上户手续；对拐卖、溺弃女婴和“两非”案件依法进行重点打击，维护计划生育家庭的合法权益。
10．妇联组织：将“关爱女孩行动”与“实施春蕾计划”紧密结合，在实施“春蕾计划”中优先救助贫困计划生育家庭子女；在开展“五好文明家庭”等评选活动中，要将计划生育列为参评条件之一。
11．人事部门：充分发挥人才交流中心作用，优先推荐计划生育家庭子女就业，并免除职业介绍费用。
12．工商部门：计划生育家庭从事个体经营、创办企业时（除国家限制行业外）注册资金可以按最低标准分期到位。
13．财政部门：按省财政厅、省人口计生委文件确定的标准落实计划生育事业费、落实计划生育家庭奖励经费，并监督使用。
14．共青团组织：“一加一”结对帮扶优先计划生育家庭，优先为农村计划生育家庭中失学儿童提供“希望工程”救助款。
15．司法行政部门：对计划生育家庭按照国家和省直机关《法律援助条例》有关规定，优先提供法律援助服务。
16．残联组织：在安排残疾人到福利企业就业和免费提供就业培训服务时，优先照顾计划生育家庭残疾人员，优先为计划生育残疾家庭提供脱贫致富帮助。
17．国土部门：计划生育家庭在农村建住宅办理国土手续时，登记发证费减免10％。
18．农行、信用联社：在安排生产经营性贷款时，在同等条件下优先发放给计划生育家庭；对计划生育家庭优先发放生产性小额贷款；对计划生育家庭的信贷利率，在规定浮动幅度内给予适当优惠政策。
第七条   各级各部门要积极主动地制定并落实好有利于计划生育家庭的优惠政策。逐步完善对计划生育家庭的优先优惠政策体系。已经出台了对计划生育家庭给予奖励和优惠政策的部门要根据具体情况的变化，不断完善和加强，精心组织实施，并确保优先优惠政策落到实处。没有制定相关政策的部门，也要立足本部门实际，积极出台对计划生育家庭的优先优惠政策。各级各部门要共同努力，逐步转变群众的生育观念，为建设和谐炎陵创造良好的人口环境。
第八条   切实加强对计划生育家庭给予奖励和优惠政策工作的领导。各级各部门要从稳定全县低生育水平的高度，充分认识建立计划生育利益导向机制的重要意义，坚持把建立计划生育利益导向机制纳入重要议程，纳入工作绩效考核。县、乡两级人口计生部门要明确专人负责对实行计划生育家庭给予奖励和优惠政策工作，纪检监察部门每年要进行专门督促检查，凡有徇私舞弊、弄虚作假、贪污挪用等行为的，要予以严肃查处。
第九条   本办法自2009年2月1日施行。
主题词：计划生育   优惠政策   实施办法
抄送：县委、人大、政协
炎陵县人民政府办公室                                 2009年2 月1日印发


　二、三省市贯彻执行《关于加强对残疾人专用机动车，营运管理的通知》的情况和做法
　　(一)做好艰苦细致准备工作，取缔专用机动车营运。上海市为整顿交通营运秩序，维护国际大都市的形象，从1998年7月至1999年底，前后历经一年半艰苦细致的工作，最终取缔了包括残疾人机动轮椅车在内的“三车”营运(还包括人力三轮车和无牌无照机动三轮车)。主要做法：1、调查统计，摸清底数。调查表明，上海市共有残疾人驾驶的机动轮椅车1．23万辆，其中近1万辆从事载客营运。2、加强组织领导。市委、市政府对“三车”管理工作高度重视，建立了由市委、市政府领导任组长、副组长的“三车”管理领导小组，下设管理工作办公室。3、明确工作方针。在“以人为本”的思想指导下， “三车”管理办公室确定了 “三先三后”的工作方针和步骤， 即：先立法，后操作；先安置，后置换；先保障，后管理。市政府制订了《关于本市加强机动三轮车管理工作中有关人员的就业与保障意见》、《残疾人机动轮椅车置换工作的实施方案》。规定对无业残疾人通过法定的分散就业办法全部安置劳动就业；对企业待岗的残疾职工，全部要求单位重新落实工作岗位，效益差、面临倒闭的企业， 由市民政局会同市经委转办和新办福利企业予以安置；对少数愿意自立创业的残疾人车主，为其提供方便条件，并在物质上给予支持，扶助他们走自立的道路。实施以上各项措施，共安置残疾人车主9061人。与此同时，“三车”管理领导小组还采取多种保障措施，加强残疾人的生活保障。在做好上述工作的基础上，从1999年8月中旬开始，上海市进行了车辆置换，置换一辆车4000元，全部由政府承担，共置换12314辆。有的残疾人车主交旧车不要新车，政府给予其一次性补偿(约有4000人)。在整个“三车”管理工作中，市政府投入了1．85亿元资金。
　　(二)贯彻中央六部(局、会)有关文件要求，原则对残疾人机动车营运放开口子。1995年， 中国残联、公安部、建设部、劳动部、民政部、国家工商行政管理局《关于加强对残疾人专用机动车营运管理的通知》([1995)残联发字第66号)下发后，为了贯彻这一文件精神，黑龙江省公安厅、省建委、省劳动厅、省民政厅、省工商局、省残联等部门于1996年5月联合下发了《关于贯彻(加强残疾人专用机动车营运管理的通知)的通知》(黑残联字[1996)34号)。2001年11月，省残联、省公安厅、交通厅、建设厅、劳动和社会保障厅、民政厅、工商局等七部门又联合下发了《关于加强残疾人专用机动车辆管理的通知》，再次明确“残疾人专用车是残疾人重要的代步工具，代步问题是涉及残疾人平等参与社会生活、保障人权的大问题，各地在处理残疾人专用机动车间题时要认真研究，慎重考虑，只能加强管理，不能取缔。：同时，要控制残疾人专用机动车从事营运，现阶段由于残疾人就业情况比较紧张，各地可从维护社会稳定的大局出发，对确需从事营运且符合条件的，按国家有关规定和当地近期发展规划，给予办理工商营业执照等相应手续，准予营运”。浙江省残联、公安厅、建设厅、·劳动厅、民政厅、工商行政管理局于1996年8月联合下发了《关于贯彻执行加强残疾人专用机动车营运管理有关规定的通知》(浙残联群[1996)84号)，对专用机动车营运开了口子。而2001年，省政府颁布《浙江省道路客运安全管理办法》，对残疾人专用机动车从事客运业务进行了限制。该“办·法”下发后，鉴于安排原机动车主的就业和社会保障的条件尚不充分，解决机动车营运问题还需要有一个过程，浙江省委、省政府召集有关部门对此进行了专题研究，从实际出发提出：残疾人专用机动车是下肢残疾人的代步工具，原则上不得从事道路营运业务；鉴于目前从事残疾人专用机动车营运谋生的残疾人数量较大且转业困难，禁运需要;一个过渡的时间，各级政府要控制数量，加强管理，确保营运秩序；在处理残疾人专用机动车营运问题时，要慎重稳妥，切实保护残疾人的利益；公安、交通等部门要在当地党委、政府的统尸领导下，加强与残联协调沟通，共同做好工作，维护社会稳定。上述意见以浙江省委办公厅、省政府办公厅《残疾人工作协调会议纪要》的形式于2002年6月下发全省。

　四、几点建议
　　(一)高度认识稳妥解决残疾人专用机动车营运问题的重要性。当前，解决残疾人专用机动车营运问题已刻不容缓。要从实践“三个代表”重要思想高度、从维护社会稳定的大局和中央关于切实采取措施解决困难群众生产生活问题的要求出发，认识和解决残疾人专用机动车营运问题，既要维护城市交通和治安秩序，又要切实维护残疾人的基本生存权益。在处理这一问题过程中，各地一定要从实际出发，慎重稳妥。
　　(二)从实际出发，妥善处理残疾人专用机动车营运问题，不搞一刀切。残疾人专用机动车是下肢残疾人的代步工具，主要用于代步，原则上不应用于营运。因为残疾人驾车营运属高危作业，无论从残疾人的驾驶能力、反应能力，还是从载客载货造成机动车重心偏移来讲，都相对易发生交通事故，会给乘客安全带来影响。加上大多数没有参加相关保险，出了事故无法支付赔偿费用，也易造成社会纠纷。但是我们也应看到，残疾人是社会上最困难的弱势群体，他们中的大多数普遍文化程度低、就业机会少、缺乏资金和信息，加之自身的残疾，致使他们在市场经济条件下参与竞争实现就业较为困难。尤其是在目前十分严峻的就业形势下，随着下岗、失业职工的增多，部分残疾人的就业出路更窄，生活更加困难。鉴于残疾人就业困难和我国社会保障制度尚不健全的实际，在目前安排残疾人就业确有困难的城市，在政府还没有给残疾人找到替代性就业岗位前，可本着“从实际出发，区别对待，规范管理，适当把握”的原则，作为一种过渡性的就业措施，允许确无其他生活来源的符合条件的少数残疾人从事营运。在条件还不成熟的情况下，“一刀切”式的取缔势必会增添社会的不安定因素。从社会需求角度看，允许残疾人从事专用车营运，将有助于解决他们及其家庭的生存、生活问题，减轻国家和社会负担，同时一定程度上可弥补营运市场需求(目前在我国一些中小城市，尤其是城乡结合部、交通不十分发达的地区，机动三轮车存在市场营运需求)，对城市公共交通起到拾遗补缺的作用。经济社会发展条件较好的城市，在能够确保残疾人就业和生活的条件下，可有计划地逐步减少残疾人专用机动车营运，直至不再以此作为残疾人的谋生手段。在这项工作中，要坚持以人为本的原则，充分听取残疾人的意见，做好耐心细致的宣传解释工作，做好残疾人专用机动车的置换，保持社会稳定，保证残疾人及其家庭的生活水平不会受到大的影响。
　　(三)各地要切实采取措施，拓宽就业渠道，逐步把下肢残疾人从机动车营运的岗位上转移出来。有关部门要切实采取措施，加大按比例就业、办好福利企业安排就业、扶持个体从业等残疾人就业工作的力度，拓宽残疾人专用车车主的就业渠道，找好替代工作岗位；同时采取提高对贫困残疾人的生活保障标准或差额救助标准等措施，做好残疾人的生活保障工作，逐步把下肢残疾人从机动车营运的岗位上转移出来。各地方和有关部门要加大对残疾人的帮扶力度，制定优惠政策，要在公用电话亭、书报亭及电梯值班、社区保洁保绿、家政服务、家电维修等适合残疾人工作的社区服务性岗位中拿出一定比例优先安排残疾人，保障贫困残疾人的基本生活。
　　(四)切实加强对残疾人专用机动车营运的管理。主要从以下几个方面着手： ——各地要成立以政府为主导，公安、建设、交通、民政、劳动、工商、残联等相关部门参与的管理领导小组， 明确分工，落实责任制，并成立残疾人机动三轮车营运管理办公室，加强管理和协调工作，制定切实可行的管理办法，杜绝目前政策无法落实、执行力度不足等问题，真正将残疾人机动三轮车营运纳入规范化管理，彻底改变目前的无序状况。 ——公安交通管理部门、公共交通客货运管理部门、工商行政管理部门等要切实加强对残疾人专用机动车营运车辆的管、理，对严重交通违章行为，可以并处吊扣驾驶证，对非残疾人驾驶残疾人专用机动车从事营运和残疾人未经批准从事营运的，应予坚决取缔。 ——要充分发挥地方残联、肢残人协会在残疾人机动三轮车管理中的作用。残联、肢残人协会要积极配合有关部门和当地政府做好有关管理工作，教育、引导残疾人遵纪守法，配合公安交管部门做好对残疾车主的文明驾驶教育和学习交通法规等工作。要坚决制止残疾人出租、转租营运车辆的现象。 ——各地有关部门要切实采取购买机动车严格审批、凭残疾人证、专营专卖、定点购车等措施，把住购车源头关。在允许营运的区域，应控制营运的残疾人专用机动车总数，并可对营运时间、路段作出限定。对破旧、存在事故隐患的车辆，要整饰车容或进行置换，并统一标识。 ——各地要采取控制总数不再批准新车营运的做法， 通过市场自然淘汰，逐步减少，以保证残疾人专用机动车营运稳妥过渡，最终实现残疾人机动车完全用于代步。

为了加大对全县福利企业工作管理力度，建立定期报告反馈、适时掌握信息和动态管理机制的运行格局，我县在10个福利企业中实施工作例会制度。一是建立民

为了加大对全县福利企业工作管理力度，建立定期报告反馈、适时掌握信息和动态管理机制的运行格局，我县在10个福利企业中实施工作例会制度。一是建立民