不是这样区分上下的。
一般是上级部门到下级部门叫“下”,到上级部门叫“上”。所谓下基层,上北京,都是这样。
另外,根据地理,如果在一条江河的上游,这个是“上”,称上去,下游的称下去。村坊名称也是这样,如“上卢”,“下卢”。还有南北方向的,北面的称“上”,南面的称“下”,如“上塘”,“下塘”
还有看地势的,地势高的为上,地势低的为下,当然这个跟江河水系的流向是统一的,所以我们浙江有“上八府”,“下三府”的区别。(浙江杭州以南丘陵山地多地势高,南面八个府,称上八府,而杭州以北是平原沼泽地带,杭嘉湖平原,称为下三府)