杨凌目前的尴尬体现在：1.体制不顺。行政区划归咸阳，行政管理却归示范区；示范区和杨陵区完全重叠；金融系统归咸阳，电信归西安，快递业务没有独立的杨凌选项；咸阳管不上杨凌，但每年的人大政协却要参加审议咸阳的报告，建议议案更是提不了有关杨凌的事情，法院检察院由人家咸阳来管，等等。2.地域狭小，建设和示范用地严重不足，产业布局难以合理科学规划，省部共建优势和示范作用难以充分发挥。3.关天经济区规划和关中城市群规划在杨凌问题上难以执行，杨凌的核心农科城市的引领作用难以高效和充分发挥。
如果把周边县区划入杨凌，设立地级杨凌市，但杨凌目前的财力根本无力支撑这些县区发展；不设地级杨凌市，杨凌的体制混乱不顺、建设用地不足、产业不好布局、区域核心功能难以发挥等问题无法解决；如果杨凌划入西安，走类似西安一些开发区模式，杨凌必然被边缘化。所以，杨凌的去向问题既关系杨凌未来能否健康高效发展，又关系国家战略部署的落地运行，打破目前的困局势在必行。
不妨做个大胆而又完全可行的设想，就是划入周边10个左右的乡镇，成立地级杨凌市，撤销县级杨陵区，实行地级市直管乡镇、街道办模式，类似于广东东莞，待条件成熟和实力充足时，再划入周边几个县，继续执行市管镇模式，形成中心城区（若干街道办）+外围中心镇（原县城）+若干社区（原乡镇）的格局。这样的好出：1.有利于填补西安（咸阳）至宝鸡中间发展塌陷，形成杨凌区域中心城市，完善关中城市群发展布局，落实关天经济区规划和关中城市群有关杨凌次核心城市的定位，符合国家对杨凌的发展战略。2.理顺了管理体制，从根本上解决杨凌重叠管理、多头管理、运行低效、区划和管理体制混乱问题。3.有利于从根本上解决杨凌建设示范用地不足问题，有利于科学合理布局产业。4.充分发挥省部共建的体制机制作用。因为能和中央部委直接对接最低也是地级市。如果只是县级，级别太低，恐怕和中央部委都搭不上话。5.既解决了维持现状带来的目前发展困局，又解决了划入周边几个县成立地级市带来的财力严重不足问题。6.有利于聚集人气，吸引投资，稳定人才，尽快增强杨凌实力，充分发挥杨凌的核心示范和区域带动作用，形成关中发展新的增长极。