《黑龙江省城镇职工基本养老保险费征缴管理办法》
第五条下列单位和个人应当依法参加基本养老保险，按时足额缴纳基本养老保险费：
(一)国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工；
第二十一条本办法所称职工，是指与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。
可是哈尔滨铁路局依据他们的“口径政策”，不给我们所谓的“小集体职工”缴纳社保，请问各位法律人士这样做合法么？？