袁世凯想来想去，东北直接用于北洋海军上头的军费开支必定是相当惊人的，加上东北剩余财税上缴中賆央之后，陆军部仍然要下拨东北目前三十个师军费，而东北目前自身也有警賆察部賆队等需要自留一部分款项，光是东北海陆军这一块，就占了不少。
袁世凯也没有什么借口让东北这三十个师的兵力裁撤一部分，这三十个师看似多，实际上驻防区域包括东三省、外东北、伊尔库兹克、内外蒙，加上山西与陕西，甚至将来还要包括远东部分，这三十个师还不够。
关键就是地域太过庞大，驻防起来压力不小。
这三十个步兵师还基本都是甲种师编制，尤其是那几个教賆导师，简直就是堪比日本的王牌师团。
这便是东北军在中俄战争之中所获取的好处，什么军事上的编制什么，都要优先给东北军。
现在李安生又要打造大海军，说不定是与程德全串通好的，东北直接拨款给北洋海军，两江直接拨款给南洋海军。
不过，任凭你李安生如何取巧，总不见得将东北的财政收入都投入到海军上头吧？
是李安生自己说的，准备将国税与地税分开，哪怕地方强賆势，要分中賆央的国税之权，但是总体上的数目总归是有一个底的。
一直倾向于实行中賆央**集賆权的袁世凯容不得有相对独賆立的地方税收体賆系。他一直打算取消地方自賆治，取消国地税收划分方案，仍实行中賆央政賆府统收统支的旧财税体賆制。
但是现在李安生跳出来支持国地税收划分，那么他也只能点头认同。
最起码，在如今地方强賆势中賆央式微的情形下，似乎国税分家是件好事情。
如今地方分賆权思想日益流行，表现在财政方面，则是主张增加地方收入（如田赋等项应划归地方），增加地方政费（如内政、教育、工商诸费全归地方）。
先前一直在讨论分税，袁世凯倒不是怕中賆央吃亏，反而是怕地方由于中賆央收税过多，而产生逆反，从而引发战争。
民国初建，标榜实行“立賆宪賆政賆治”,中賆央与地方不能不编制国賆家预算和地方预算,而编制预算,又不能不首先确定国賆家和地方财权的划分和收入的来源。
但在民国建立之初,时局动賆荡,旧章既已废除,新制尚未建立,中賆央财政困窘,实行分税制既必要又步履艰难。
为给所谓的“自賆治行政”装点门面,唐绍仪内阁一直在琢磨《国賆家税和地方税草案》。
根据袁世凯的了解，这个草案中，属于中賆央管理的国賆家税收计有:田赋、盐课、关税、常关、统捐、厘金、矿税、契税、牙税、当税、牙捐、当捐、烟税、酒税、茶税、糖税、渔业税共十七项。
属于地方管理的地方税收计有:田赋附加税、商税、牲賆畜税、杂税捐、粮米捐、土膏捐、油捐、酱油捐、船捐、店捐、房捐、戏捐、车捐、乐户捐、茶饭捐、饭馆捐、肉捐、鱼捐、屠捐、夫行捐、其他的杂捐杂税等二十多项。
将新设的国賆家税有:印花税、登录税、继承税、营业税、所得税、出产税、纸币发行税。将新设的地方税包括:房屋税、入市税、使用物税、使用人税、营业附加税、所得附加税等。
分税制賆作为一种财政管理体賆制，已为西方列賆强广泛采用，反映到财政管理体賆制上就是中賆央政賆府与地方政賆府之间的集賆权与分賆权的关系问题。
许多国賆家一般都是采用分税制的办法来解决中賆央集賆权与地方分賆权问题的。分税制是按税种划分中賆央和地方收入来源一种财政管理体賆制。
分税制的真正涵义在于中賆央与地方财政自收自支、自求平衡。
袁世凯何尝不想以实现真正民賆主的名义，将中賆央财政尽可能的强化，削弱地方。
但是，唐绍仪内阁脑子都不太好用，给所谓的民賆主冲昏了头脑，别说是地方野心家，比如他最为忌惮与欣赏的湖南谭延闿，就连一向致力于推动真正民賆主的李安生也接受不了。
按照那个该死的草案，只怕地方财政完全无法满足基本所需，要是和平时期，或许还没有关系，可是如今是地方都踌躇满志准备大干一番的时候，无论是地方政务还是基础工程建设，都需要大量的资金。